德宏州地税局突出五重有效提升税收风险管控

为贯彻落实总局提出的“构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”的要求，根据省局建立“五大格局”的工作安排部署，德宏地方税务局积极探索风险管控工作模式，认真落实风险管理各项措施，有效提升干部业务素质和能力，既规范了企业财务，也降低了税收执法风险。2016年1月至2017年10月，通过风险应对共查补风险税款24230.46万元，开展帐套分析查补风险税款489.55万元，取得了明显成效。

一、重机构设置，落实风险管控人力资源配置

为充分发挥税收风险管理在税收征管中的导向作用，做专风险管控工作，结合自身实际，经过认真调研，出台了《德宏州地方税务局直属征收分局征管改革实施方案》，在不改变预算级次、不突破现有机构、不突破现有编制、不突破现有职数的前提下，全面划转直属征收分局职责，原管户征管职能划转芒市地方税务局，专职于风险管理、大企业和国际税收管理、纳税评估职能。

职能划转后的直属征收分局2017年6月1日正式运行，目前机构运行平稳，有效提升了部分复杂涉税事项的管理层级。专职机构设置和人员的充实，为做强做专风险管控工作有了组织保障，有条件充分发挥税收风险管理在税收征管中的导向作用，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，全面实施规范化、专业化、差异化管理。

二、重人员培养，提升干部风险管控能力素质

税收风险管理是一种新的管理理念，要求干部职工提高认识、提升素质、更新理念。为更好地落实风险导向管理，注重强化对干部的培养和锻炼。一是加强理论学习培训。采取“请进来”“送出去”的方式，加强对干部职工的培训。2014年8月，举办“纳税评估、重点税源监控、风险管理、内部控制与大企业税收管理”为专题的业务培训，长沙税院的多名骨干教师飞临瑞丽为全州80多名干部授课；2015年，选派9名业务骨干到扬州税院学习纳税评估和风险管理；2017年3月15日至3月26日,选派15名风险业务骨干到辽宁税务高等专科学院参加税收风险管理培训。通过连续递进式培训，有力提升了干部的风险管理理念和意识，提升了对大数据分析方法、统计分析方法、税收风险监控模型、执法风险防范等方面理解和认识，为开展税险管理工作打下了人才基础。二是通过实战锻炼检验人才。为加强大企业的税收风险管理，2014年1月-2017年7月，共对全州20户大企业（包括总局、省局定点联系企业在德宏分支机构和州本级定点联系企业）进行了税收风险管理与服务工作，共梳理出涉税风险点153个，查补入库税款1.39亿元，先后抽调近150人次组团开展工作，通过实战锻炼，为税收风险管理培养了大批实用人才。

三、重全面统筹，应对反馈省局推送的风险任务

统筹安排省局下发的每一批风险任务，做到与州本级风险任务不重叠，与日常重点工作相错位。对每一批任务都认真研究，做细做实应对指引，及时研究解决基层应对过程提出的各种问题，按时按质反馈省局，定期通报风险应对工作情况，不断总结完善工作。2016年1月至2017年10月，省局下发的19个批次风险任务，已完成应对19个批次，应对查补税款16800.55万元。加大对风险应对任务应对结果应用，2017年10月全面梳理了省局下发的前8批风险应对任务完成情况，制作了《德宏州地方税务局关于2017年1至3季度税收风险应对情况的通报》，全面通报了风险应对工作开展情况，分析了存在的问题，提出了改进工作的要求和措施，认真查找税源管理工作中的薄弱环节，进一步完善了管理制度，有效堵塞征管漏洞。

四、重信息管税，开展州本级风险分析识别

全面树立信息管税理念，强化信息比对、分析、运用，提高对涉税信息的深度挖掘和综合分析能力，努力将数据信息转化为税源信息，实现税源向税收的转变。一是健全数据获取保障机制。为贯彻落实《云南省税收征管保障办法》，及时向州政府领导做了工作汇报，代政府起草了《德宏州人民政府税收征管保障实施意见》征求意见稿，明确部门职责，建立数据交换机制、考核奖惩机制、保密机制。为有效落实《云南省税收征管保障办法》和《德宏州税收征管保障实施意见》，提请德宏州人民政府召开贯彻落实《云南省税收征管保障办法》工作会议，常务副州长孔勒干同志做了重要讲话，41家成员单位签订了《贯彻落实<德宏州人民政府税收征管保障实施意见>承诺书》，为获取第三方涉税数据做了制度保障。二是加强涉税信息获取、比对、分析、运用。2016年，通过整理、比对、分析交换的14772条信息，下发州本级风险任务6个批次，共查补风险税款5031.40万元。2017年通过第三方数据的分析比对，下发了4个批次州本级风险任务，已完成2个批次的风险应对，共查补风险税款2398.51万元，另2个批次风险应对正在进行中。

五、重集约管理，探索州局集中分析县市局实地核实应对的帐套分析应对工作模式

为有效破解州局人才不能有效投入一线征管，县（市）局一线征管缺少人才的问题，借鉴总局集中对千户集团企业案头风险分析，下发各省（市、区）现场核实应对的风险管理模式，探索采取由县市局采集数据，州局集中案头分析，推送县市局实地核实应对的工作模式。2017年1月至10月，共分析了6户企业财务帐套数据，共发现38个风险事项，形成风险应对指引，推送各县市局应对，经基层现场核实反馈，共查补税款489.55万元。

县市局采集数据，州局集中案头分析，县市局核实应对，应对结果反馈州局的闭环风险分析应对工作模式，能很好的发挥州、县两级各自优势，集中帐套分析业务骨干进行分析，形成风险应对问题及指引下发县市局应对，形成工作“流水线”，提高了工作效率，形成了分工制约（分析环节和核实环节的分离），有效防范了执法廉政风险，切实解决了基层分析力量薄弱的问题。同时，通过大量的帐套分析，能有效的提炼总结行业涉税风险发生规律，为完善行业税收管理制度提供依据。