张秀兰在州委八届八次全会上的讲话

在中共文山州委八届八次全体（扩大）

会议上的讲话

州委副书记、州长张秀兰

（2015年7月30日）

        刚才，纳杰书记代表州委常委会所作的工作报告，深入贯彻落实省委九届九次、十次全会精神和全省上半年工作汇报暨园区建设工作会议、全省扶贫开发工作会议精神，全面总结了全州2015年上半年工作，深刻分析了经济进入新常态后我州发展面临的挑战和机遇，明确了下半年及今后一段时期的工作任务，号召全州各级干部认识新常态、适应新常态、引领新常态，敢担当、会担当、善担当，抢抓国家实施“一带一路”发展战略、支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，以及实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等战略机遇，奋力闯出一条具有文山特点的跨越式发展新路子。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。    

      下面，我讲两点意见。    

        一、上半年全州经济社会发展情况    

      今年以来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，州委团结带领全州各级干部群众，知难而进、迎难而上，勇于担当、主动作为，结合实际深入学习贯彻习近平总书记考察云南时重要讲话精神和中央、省、州的一系列稳增长政策，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全州上下的共同努力，逐步遏制住经济下行态势，一些指标呈现企稳回升趋势。上半年，全州实现地区生产总值250.1亿元，增长9.4%，比一季度提升1.8个百分点。其中，一产增加值29.6亿元，增长5.7%；二产增加值102.6亿元，增长11.1%；三产增加值117.9亿元，增长8.7%。    

        （一）农业经济稳步发展。小春粮油、冬农开发实现增产增收，小春作物播种面积176.6万亩，产量达1.8万公斤，增长2%；完成冬农开发138.9万亩，总产值27.5亿元，增加5305万元。大春作物栽种905万亩，同比增加5万亩，大春作物长势良好。新增畜禽规模养殖场（小区）175个，实现畜牧业产值35.9亿元，增长4.5%。三七、辣椒、烤烟、甘蔗、木本油料等重点产业稳步发展，农业龙头企业保持较好发展势头。上半年实现农业总产值54.9亿元，增长5.8%。农业经济平稳发展，为全年经济平稳较快发展提供了基础性保障。    

      （二）固定资产投资止跌回升。随着促投资稳增长政策措施的出台和落实，一批项目相继开工建设，特别是云桂铁路、蒙文砚高速公路等重大项目建设进度加快，促进了固定资产投资逐步企稳回升。今年1—5月，全州规模以上固定资产投资一直负增长，到6月实现正增长，上半年规模以上固定资产投资完成195.6亿元，增长6.8%，较一季度回升15.3个百分点，较5月末回升12.6个百分点。同时，年内计划开工建设的大部分项目在上半年已完成或基本完成前期工作，具备开工建设条件，进入三季度后将陆续开工建设，将有效拉动固定资产投资稳定增长。    

      （三）工业经济实现小幅回升。受市场低迷影响，工业企业生产经营面临许多困难和压力，全州工业经济持续保持低速增长，但也出现一些积极变化。 一是 工业经济增速小幅回升。1—6月，规模以上工业增加值完成58.1亿元，增长11.4%，比一季度提升0.8个百分点。 二是 停产半停产企业逐月减少。6月末，全州停产半停产企业25户，比3月份减少6户。 三是 工业用电量降幅收窄。1—6月，全部工业用电量16.74亿千瓦时，下降2.27%，降幅比一季度收窄4.61个百分点。 四是 园区发展平稳推进。到6月末，全州工业园区累计入园企业达363户，其中：工业企业293户，同比增加31户；实现工业增加值60.7亿元，增长16%；完成固定资产投资29.7亿元，增长7.6%；完成基础设施投资14亿元，增长1.4倍；实现利税25.9亿元，增长26.3%。 五是 节能减排稳步推进。1—6月，规模以上工业综合能耗下降5.78%，削减化学需氧量完成年度任务的52.5%，削减氨氮完成年度任务的41.7%。随着一系列扶持企业发展政策的落实，工业经济可望保持平稳增长。

      （四）财税金融运行平稳。上半年，全州财政总收入完成40.5亿元，增长2.8%，增幅比一季度回升2.3个百分点。地方一般公共财政预算收入完成22.8亿元，增长3.6%，比一季度提升0.1个百分点。完成财政支出104.3亿元，增长13.5%。随着固定资产投资稳步增长和工业经济企稳向好，财税收入状况将会逐步好转。至6月底，全州金融机构各项存款余额797亿元，增长10.3%；各项贷款余额513亿元，增长14.5%，新增贷款39.6亿元，贷款增速高于存款增速，金融对地方经济支持的力度加大。    

      （五）内外贸易有升有降。上半年，全州完成社会消费品零售总额137亿元，增长9.6%，较一季度提升0.6个百分点。完成外贸进出口总额2796万美元，同比下降52.6%。引进到位资金149.7亿元，增长13.4%。接待游客523.9万人次、增长11.6%，实现旅游总收入47.3亿元、增长11.1%。    

      （六）民生保障不断加强。上半年，完成教育投资2.5亿元，实施教育建设项目1395个，建设面积114.63万平方米。义务教育“两免一补”、营养改善计划等惠民政策得到全面落实，各类教育办学水平有效提升，高考上线率再创新高，云南开放大学文山开放学院正式挂牌成立。公共卫生服务体系建设不断完善，公立医院改革全面推进，州医院城南新院区项目主体工程完工，公共卫生服务均等化和医疗保障水平不断提高，新农合参合率达99%。卫生、计生、文化、广电、体育机构改革工作有序推进。整乡、整村推进扶贫开发稳步实施，精准扶贫工作全面推进，城乡保障性住房建设进展顺利，省、州10项惠民实事实施步伐加快。商事制度改制促进了创业带动就业，城镇新增就业等指标超额完成进度计划，城镇登记失业率为3.2%。上半年，城镇常住居民人均可支配收入10195元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入3773元，增长10.7%。    

      （七）社会保持和谐稳定。1—6月，全州共发生各类伤亡事故366起，同比事故起数减少77起、下降17.3%，死亡人数增加16人、上升13.9%，受伤人数减少20人、下降55.5%，直接经济损失增加200万元、上升27.5%。强化社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，组织开展了“两抢一盗”、“治爆缉枪”等一系列专项整治行动，妥善处理了一批群众信访问题，全州社会保持稳定。    

      上半年，尽管经济运行已呈现出一些积极的变化，但经济企稳回升的基础还不牢固，发展中面临的困难和问题还比较多。 一是 主要指标蹋计划进度大。上半年，全州GDP、财政总收入、地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等各项经济指标完成情况均没有达到计划进度要求，要完成全年各项经济指标任务十分艰巨。 二是 固定资产投资增长乏力。受项目前期工作滞后、用地指标严重短缺、征地拆迁难、地方配套资金不足、环评限批等因素的影响，项目落实难，基础建设滞后。 三是 工业经济发展困难多。由于受宏观经济的影响，工业产品价格低迷，企业融资难度大等因素的影响，企业经营压力大，部分企业亏损加剧。 四是 社会建设较为滞后。社会保障体系不完善、就业难度大、教育发展不均衡、公共卫生服务能力弱等问题较为突出，农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨。 五是 影响社会和谐稳定的因素较多。矛盾纠纷呈多发态势，安全生产压力较大，食品安全隐患较多，群体性上访事件时有发生，维护稳定压力加大。 六是 干部作风有待加强。在新常态下，一些工作不实，不敢担责、不敢担当，得过且过，不作为、慢作为的现象突出。

      二、下半年工作打算    

      对于下半年的工作，纳杰书记在工作报告中已作了全面的安排部署。这里，我再重点强调几点。    

    （一）全力抓好中央和省州稳增长政策的落实，促进经济平稳较快发展。认真贯彻落实李克强总理关于应对经济下行压力做好当前经济工作的讲话精神、《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，以及州委、州人民政府已经出台或即将出台的《贯彻落实云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展意见的实施意见》《关于促进房地产业平稳健康发展的意见》《关于强化用地保障促进经济平稳健康发展的实施方案》《关于促进三七产业转型升级发展的意见》《关于支持企业发展的意见》《关于加快战略性新兴产业发展的意见》《关于加快旅游产业发展的意见》等系列政策措施，加强政策宣传和政策解读，加强督促检查，确保企业知晓、群众明白，用足用活用好政策，激发大众创业、万众创新的热情，进一步释放民间智慧和活力，促进全州经济持续增长。    

      （二）全力抓好项目建设，促进固定资产投资稳步增长。围绕列入省“四个一百”和州里确定的“三个三十”重点项目，一个项目一个项目地研究，着力解决用地难、征地拆迁难、融资难、审批难等问题，加快项目建设，尽快形成新的投资和实物工程量。加快平文、蒙文砚、富那等高速公路建设进度，加大农村公路建设力度，切实做好文山至天保、纳雍至河口文山段、珠街至广南、石林至丘北至剥隘文山段等高速公路，以及蒙自至文山至丘北铁路、百色水利枢纽过船设施等重大交通项目前期工作。加快德厚水库等大中小型水库建设，抓好重点水源工程、病险水库除险加固、中小河流治理、农村人畜饮水安全工程和农田节水灌溉工程等建设。加快电源点和骨干电网建设，推动城乡电网改造升级，稳妥推进风能和太阳能产业，统筹规划建设成品油和天然气输送骨干网络，不断改善能源结构，提升能源保障水平。    

    （三）全力促进工业经济平稳增长，发挥工业在稳增长中的主导作用。继续采取专题会议、现场办公等方法，一企一策帮助企业协调解决生产经营、项目建设中遇到的困难和问题，增强发展信心，促进企业健康发展。进一步抓好工业经济运行监测分析，认真研究和分析工业经济运行中出现的新情况、新问题，适时采取应对措施，加强协调服务，强化要素保障，确保工业经济平稳较快增长。抓好工业项目建设，计划年内动工建设的争取全部动工建设，增强工业发展后劲。抓住省委、省人民政府推进重点产业园区建设机遇，拓宽融资渠道，加快三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区3个省级重点园区规划建设，进一步完善园区基础设施，为企业入园发展创造条件。加快推进百色—文山跨省经济合作园区建设进度，抓紧组建园区工作班子，加快推进园区总体规划、控制性详规及支撑规划编制、园区施工道路、用水、用电建设等工作，争取年内取得明显成效。坚定不移地推进矿产资源“两整一提高”专项工作，巩固整治成果，确保整合工作取得新成效。    

    （四）全力抓好农业农村工作，促进农业增效农民增收。切实抓好大春作物中后期管理，确保大春作物丰产丰收。切实抓好重点特色产业发展，年内完成《文山三七种子管理办法》《文山三七标准化种植规程》等10项重点基础工作，对接好有意向进入文山发展的企业，争取项目尽早落地建设，促进三七产业健康发展；抓好辣椒、甘蔗、油茶中后期管理，努力提高单产和成活率；大力发展规模化养殖，提高养殖水平，发挥规模效应，带动全州畜牧业的发展。继续抓好“三权三证”抵押融资工作，大力培育新型农业经营主体，加大培育和扶持龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动农村经济发展。    

    （五）全力破解建设资金难题，为稳增长提供资金保障。切实把国家和省州稳增长政策落实到位，加大重点税源和纳税大户的支持力度，促进纳税大户做大做强。紧紧围绕“保基本、保民生、保重点”的要求，加强财政资金调度工作，最大限度利用好财政资金，合理调整年初财政预算盘子，压缩相关支出，保障新增刚性支出及民生领域和重点工作支出。严格预算执行，强化预算执行刚性和约束性，提高支出效率，努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。积极向上级争取信贷规模的支持，引导金融机构加大实体经济的支持力度。重视激发民间投资活力，用好、用活PPP等投融资模式，鼓励和引导民间资本通过多种形式参与城市基础设施、文化教育、医疗卫生、养老健康等领域项目建设。继续盘活用好财政沉淀资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对农村道路交通、棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施、促进消费等方面的投入，提高资金使用效益。加强和改进招商引资工作，切实做好招商引资的基础性工作，坚持诚信招商，切实做好跟踪服务工作，让客商真正进得来、留得住、能发展。    

      （六）全力保障和改善民生，促进社会事业健康协调发展。进一步优化财政支出结构，把更多的财政资金用到改善人民群众生产生活条件上，不折不扣落实就业、社会保障等社会建设各项政策，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，努力增进民生福祉。认真贯彻落实全省扶贫开发会议精神，深入实施精准扶贫，确保扶贫开发取得新成效。切实抓好城乡保障性住房建设，确保9月份全部开工建设城镇保障性住房建设，圆满完成省下达农村危房改造任务。切实抓好省确定的10项惠民实事和我州承诺的10项惠民实事的落实，确保圆满完成任务，不失信于民。    

    （七）全力维护社会稳定，为稳增长营造良好环境。认真落实民族宗教政策，维护民族团结、宗教和顺。深入推进社会治安防控体系建设，抓好社会治安突出问题的专项治理，维护社会和谐稳定。要坚持一手抓发展、稳增长，一手抓安全生产不放松，始终把安全生产工作摆上重要位置，警钟长鸣，常抓不懈，落实好安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域安全隐患专项治理。当前重点要做好防汛防涝和地质灾害防治工作，全力确保人民群众生命财产安全。    

    （八）转变作风真抓实干，集中精力促增长抓发展。 一是 各级领导干部要带头学习经济管理知识，包括中央和省州出台的稳增长政策、项目基本建设程序等知识，如果不掌握这些基本知识，就抓不好经济工作。 二是 各级领导干部要树牢经济发展意识，把心思和精力用到稳增长、促发展上，敢于担当、敢于负责，切实担负起稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重担。 三是 加快推进简政放权，简化办事程序，提高审批效率。对重点项目、重点企业要开辟“绿色通道”，坚持特事特办、特事快办。 四是 加强督促检查和跟踪问效。要整合督查力量，强化督促检查，对项目建设、企业反映问题办事进行全程监督检查和跟踪问效。 五是 坚决整治、严肃惩处“推诿扯皮”、“不作为、慢作为”等行为，营造真抓实干的良好氛围。