国家战略之下 未来昆明会更美

在国家战略之下，未来昆明会更美。记者赵伟/摄

    2004年7月22日，昆明市启动五华、盘龙、官渡、西山四区行政区划调整。这次被称作“快刀斩乱麻”般的区划调整，让五华区、盘龙区跳出“农村包围城市”的束缚，也让曾经是昆明“菜篮子”西山区、官渡区走上城市化发展的快车道。十年后，回顾这次在昆明城市发展史上的重大变革，绝大部分亲历者和昆明市民都会认为，这是一次成功的区划调整。十年后，昆明巨变，曾今的主城四区在新昆明战略布局下成为“一湖四环”中的一极；呈贡新区拔地而起，即将成为未来昆明市的新核心；滇中新区设立，将成为未来我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点……站在新的历史起点上，昆明市需要主动融入国家发展战略，为实现跨越式发展的目标重新寻找自身的定位和空间，努力使昆明成为全省民族团结进步示范区的窗口、生态文明建设的标杆、我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区。

    区划调整让各区实现均衡发展

    在旧的区划中，官渡、西山两区的农村面积都占到两区面积的八成以上，想要尽快跟上城市化的进程却苦于“入市无门”，长期滞留在城市边沿。而五华、盘龙两区所占的昆明市财政收入过半，却只占昆明市1.5%的面积。

    在昆明市社科院原院长龙东林看来，十年前的区划调整必要而且有效，这是昆明市政府在全市范围内统筹城乡发展和布局，实现全市发展“一盘棋”的必要举措。

    在今年年初四区相继发布的《昆明市主城区详细规划梳理方案》中，分别这样描绘各自未来的功能定位：西山区将打造以西山、草海山水景观为核心的城市山水景观视廊和湖滨高原生态城市风貌展现区，集商、游、居等功能于一体的综合性城市核心区；盘龙区将打造成为集行政办公、现代服务业、金融商贸、高品质居住、体育休闲、旅游度假等产业于一体的现代都市经济核心引领区；官渡区将以低碳城市为理念，将片区打造为昆明具有国际一流品质的城市滨水区，具有国际化特征的重要城市新中心，城市最具影响力的公共休憩区和文化展现区；五华区将打造集商贸商务、区域金融服务、科技信息、文化创意等功能为一体的区域性国际城市高品质中心城区。

    科学谋划未来城市布局

    国家新型城镇化战略、桥头堡建设、滇中城市群构建、滇中新区建设、世界知名旅游城市建设——这些关键词勾勒出了昆明所面临的发展新格局，这个发展大势，既是机遇也是挑战。目前昆明发展处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成——土地资源紧张限制城市空间拓展、水资源匮乏制约城市发展、产业发展水平不高，结构不合理、城市特色没有得到充分发扬、气候优势与旅游资源未得到充分利用、城市发展与生态环境保护矛盾突出、综合交通建设滞后于城市发展。

    日前，昆明市委书记程连元强调，城市规划要以产业为龙头，以人口、社会事业为核心，以生态利用为品质和追求，以空间规划、土地规划为载体和保障。要处理好主城和滇池的关系，严格控制城市规模和城市人口，实现城市建设与滇池保护和谐发展。坚持量水发展、以水定城，科学确定城市的发展布局、结构和规模。要找准参照系，以城市功能定位为依据，坚持聚集与疏导相结合，有的功能向主城聚集，有的功能要向外围疏解，告别“摊大饼”式的发展。要充分吸收发达地区的城市建设经验教训，不断完善城市规划，做到科学规划、合理规划。

    不要以为国家战略离我们很远，一定要看清国家战略的核心实质是什么

    昆明市社科院原院长龙东林：

    昆明应积极融入国家战略

    国家提出“一带一路”的总体战略，云南省又属于“一带一路”战略的主体省份，如何在国家的总体战略里面找到昆明的定位，搭上“一带一路”的快车，显得尤为重要。

    昆明各区县首先应该深刻认识“一带一路”是个什么样的战略，可以为昆明带来什么样的机遇，怎么抓住这个机遇？昆明在编制“十三五”县区规划时，县区领导应该有高瞻远瞩的眼光，不要以为国家战略离我们很远，一定要看清国家战略的核心实质是什么，战略一旦实施，给昆明带来的是什么机遇，我们要抓住这些机遇，自己做怎样的调整和努力。

    龙东林分析，“一带一路”战略主要是基础设施和基础产业产能的对外输出，这其中就包括技术、装备、资金等方面的输出。昆明作为“一带一路”“输出管道”上面的一个枢纽城市，要让城市经济发展的功能适应“往外走”的格局，要加强对东南亚各个国家输出产能的能力建设。这就需要昆明建立起物流、信息、金融等方面的服务体系，让全国的富余产能都愿意从昆明这个枢纽城市往外输出。

    就全省来说，昆明的产业发展优势很明显，通过昆明的产业升级，有些产业转移出去，有些产业要引进来，例如电子商务、信息产业等，最终要把昆明建成一个大的物流港城市。各区应该及时调整功能布局和产业结构，在服务好国家战略的同时，能够提升自己、发展自己。

    龙东林说，昆明在滇中四城中应该要起到协调的作用，把一些城市功能转移出去，例如菜篮子能不能建到曲靖、玉溪，这些地方也纷纷把昆明作为一个主要的市场，通过建立统一的市场，通过四个城市的比较优势，找到各个城市适合发展的产业，帮助其他城市发挥出各自的比较优势，同时也把昆明市不具备优势的产业和功能转移出去，而不再追求“小而全”，这样真正从功能上把四个城市协调起来，把四个城市都作为昆明发展的条件和环境来对待。

    面对昆明发展格局发生的巨变，主城四区必须顺势而动，及时调整功能定位。

    昆明市政府研究室副主任张鸿飞：

    新格局下各区需及时调整定位

    区划调整的背景，是为更好地统筹配置资源，为各区争取更大的发展空间。现在回头来看2005年的区划调整，十年来，各区的发展空间的问题得到解决，尤其是五华区和盘龙区，发展空间得到扩大，事实上也对各区的城市化和经济发展起到拉动作用，全市一盘棋，统筹协调的目的已经达到。

    区划调整，主要范围还是在原先的主城四区范围内进行调整，但随着建设现代新昆明发展战略的实施，昆明的发展格局发生了巨大的变化。按照“一湖四片”的城市新格局，城市中轴线开始往东面和南面延伸，东面形成了呈贡新区，南边即将形成晋宁新城区，此外位于昆明市的三个国家级开发区高新区、经开区和滇池度假区也将向南拓展。目前来看，“一湖四环”的城市格局已经初步形成。