昆明构筑园区发展新格局 将加快整合“低小散”园区

    日前，市委常委会审议通过《关于清理整顿优化提升园区发展水平的意见》（以下简称《意见》），将通过清理整顿优化提升园区发展水平，加快构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的园区发展新格局，把园区建成全市经济跨越发展的带动区、城市发展的新片区、对外开放的先导区和产业发展的集聚区。

        范围涵盖国家、省、市级园区

        清理整顿优化提升的范围主要为国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级台湾农民创业园、国家级旅游度假区，省级工业园区、市级工业园区，省级农业园区、市级农业园区，省级物流园区、市级物流园区，省级旅游度假区和市级旅游度假区等。

        此次清理整顿优化提升工作在4月上旬启动，分自检自查、优化提升、考核督查等六个阶段进行，并将从7月份开始，对园区清理整顿优化提升工作进行考核督查。

        “低、小、散”园区加快整合或退出

        在清理整顿优化提升工作中，将整合园区发展空间，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能定位，科学划定园区功能边界，做到耕地红线、建设用地红线和生态功能红线“多线分明”，严禁任意扩大开发范围，严禁在自然保护区、水源涵养地、基本农田保护红线内等禁止开发区域设立园区，确有需要的区域可纳入园区加强管理，但严禁进行开发。鼓励适于工业发展地区与生态敏感脆弱地区之间，采用“飞地”等形式跨行政区域合作共建开发区（工业园区）。

        同时，将分类整合园区，充分发挥国家级开发区的辐射带动作用，加大县区各类产业园区清理整合力度。同一行政区域内、区块相邻的园区，进行重点整合优化提升。适合大规模、高强度开发的产业园区，以国家级或省级园区为主体，整合各类产业园区，对省级以下各类“低、小、散”园区，加快整合或予以退出；对不适合大规模、高强度开发的生态敏感脆弱县区，引导企业跨行政区域转移，原则上不再布局园区；对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

        为完善考核评价机制，将对园区实行动态管理，大力支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的省级园区升级为国家级开发区，对土地等资源利用效率低、创新能力不强、发展潜力不大的园区加强整顿、整合，或适时退出。

        管委会主要承担经济事务

        此次园区清理整顿优化提升，将进一步强化产业定位，强化各产业园区的功能分区和主导产业定位，实施大产业、大项目带动战略，优先发展战略性新兴产业、先进制造业、旅游产业、现代服务业和高原特色农业，因地制宜确定县区、开发区产业发展重点领域，避免同质竞争，推动产业集聚、融合、错位发展，打造一批技术含量高、市场前景好、支撑带动能力强的行业龙头企业，提升园区主导产业竞争能力和企业核心竞争力。

        各县区要全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。

        值得注意的是，《意见》明确提出，要强化园区经济职能，园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区，可采用购买服务的方式，委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权，赋予园区管委会相应的市、县级行政审批和经济管理权限。建立健全园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统，在优化办事流程的同时，加强事中事后监管。

    基础设施建设优先纳入全市规划

        为优化提升园区发展水平，将进一步提升园区基础及配套设施建设水平，支持园区基础设施建设优先纳入全市基础设施建设规划，强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接，交通、城建、环保、水利、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础及生活配套投资优先向园区安排，不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能，并通过多渠道加大投入，提升园区基础及配套设施建设水平。

        同时，还将提升园区投融资水平、国际化水平和集约化发展水平，引导和支持大产业、大项目向以国家级园区、省级重点园区为主体的核心主平台集聚。产业项目向园区集中，对园区引进的投资10亿元以上重大产业项目、世界500强、国内500强企业投资项目、战略性新兴产业及现代服务业项目、高原特色农业重大项目，重点保障用地需求。

        国家、省级园区面积达30平方公里以上

        《关于全市工业园区清理整顿优化提升工作实施方案》也提出，将通过对工业园区的清理整顿，优化提升园区发展环境，全面推进园区体制机制创新，全面提高园区产出水平与自主创新能力，逐步增强园区生活、生产服务功能，促进园区由封闭型的区块向城市功能区转变。

        尤其值得注意的是，明确了工业园区单位土地产出率国家级达到100亿元/平方公里，省级达到50亿元/平方公里，市级园区达到40亿元/平方公里。

        通过清理整顿，优化拓展园区发展空间，市级园区规划面积应达到10平方公里以上，国家级、省级园区规划面积应达到30平方公里以上，可出让用地用于主导产业开发的土地面积控制在60%以上，其余土地用于建设生活、居住、休闲、文化等公共配套设施和发展现代服务业；通过清理整顿，促进产业转型升级、经济平稳增长，努力打造主导产业集聚区和服务业集聚区；优先发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，努力引进规模大、前景好、附加值高的项目，严控高污染、高能耗项目，逐步淘汰现有落后产能，推进产业转型升级、经济平稳增长。（昆明日报 记者贾献培）