呈贡“三合一”模式夯实市场发展根基

今年6月24日，呈贡区工商局、质监局、食品药品监督局3个部门正式合并挂牌，成立新的“市场监督管理局”。这是昆明主城五区“三合一”体制改革的首例，或成为全省在区县层面“三局合一”的样板。

回望至今，已成立4个多月的呈贡区市场监督管理局按照区委“改革、稳定、安全”的总体要求，全员解放思想、凝心聚力，开拓思路，形成“1+1+1＞3”的良好局面。

整合职能

消费者享受一站式服务

“三合一”改革之后，呈贡区市场监督管理局通过整合原呈贡工商局、原呈贡质监分局、原呈贡食药监局职责，取消了已由呈贡区政府公布取消的行政审批事项；划入了原呈贡区食药监局承担的呈贡区政府食品安全委员会办公室职责；同时，增加了开展企业信息公示和配合非公有制经济组织党建工作的职责，并加强了综合执法、行政审批、行政管理和市场监管等方面职责。

这是呈贡在市场监管体制改革上迈出的标志性一步，通过整合，从“三家人”变成“一家人”，不仅仅方便了老百姓办事，更体现了呈贡区政府改革自身、转变职能的决心和力度。

呈贡区市场监督管理局局长李绍辉表示，在这次“三合一”整合中，首先实现了“瘦身”，减下来的人统统放到基层，面对面服务老百姓。其次是“简政”，凡能由基层监管机构承担的综合执法事项，全部下放基层，使基层避免了“事多权少、有心无力”的尴尬。最后是“严管”，新的监管模式让市场资源、机制、方法通过改革实现了优化，让政府真正腾出手来维护公平竞争的市场秩序和环境。

据了解，新成立的市场监督管理局将努力实现市场监管的统一、市场准入的统一、服务标准的统一、助推发展的统一、保障安全的统一，将切实加强自身建设，抓好班子，带紧队伍，打出“团结牌”、亮出“凝心牌”，形成“1+1+1＞3”的整体合力，全力打好市场监督管理这场硬仗。

的确，在2013年以前，食品安全监管曾是典型的“多龙治水”。根据食品安全监管的部门职责划分，质监部门负责生产环节监管，而食药部门负责餐饮行业监管，工商部门负责流通环节监管。

表面上看，工商、质监、食药三部门在食品安全方面能各司其职，但在监管实践中部门间往往职能交叉，容易发生“错位”与“缺位”现象。

此外，生产环节归质监、流通环节归工商……一个产品从生产到销售至消费者手中，管事的“婆婆”有好几个，在投诉食品问题时，市民也可能会遇到“踢皮球”的情况。

随着2014年食品安全监管职能的整合，原食药监局全面负责食品安全监管工作，改变了工商、质监、食药分段执法的现象，但限于人力、物力所困，食品安全监管仍然面临诸多问题。

如今，随着机构改革的持续推进，食品问题的“管事人”已确定为市场监管局一个机构，执法力量的整合也为食品安全监管打下了坚实的人力、物力保障，全区食品安全监管展现了一个新的局面。而原先三局下面设有的多个热线，随着三局合并，也将设立投诉中心集中处理，消费维权也更加方便了。

更值得一提的是，改革后老百姓最直观的感受：“办事方便多了。”

过去，对食品行业普遍存在重审批、轻监管的问题，市场主体常常要跑三个部门办理审批。开办一家餐饮企业，需要先去工商部门办理营业执照，再去食药部门取得食品生产许可证、食品流通许可证和餐饮服务许可证等前置许可，去质监部门办理组织机构代码证，不少市民抱怨：“真是跑断腿了！”

“这种现象现在得到了改变，工商、质监、食药方面的审批全进了便民大厅，实现了‘一站式’服务。”市场监督管理局相关负责人王红云介绍。

如今，走进呈贡区市场监督管理局便民服务大厅，已难见往年市民办理各种证件的闹心情绪。“把相关材料交到一个办事窗口就行了，‘一条龙’服务太省事了。”上周五市民马涛迅速办完手续后忍不住对记者给政府点了个赞。

不仅如此，“三合一”后，呈贡的市场监管模式得到深化。6个街道市场监督管理所的成立，使监管力量逐步向基层倾斜，食品药品安全监管、特种设备安全监管等工作重心逐步下移，初步建立起了横向到边、纵向到底的监管模式，基层监管及全局监管水平大有提升。同时，监管力量得到增强。相比原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理部门的监管执法力量，“三合一”后，市场监督管理局在执法人员、执法设备和基础设施等方面都得到了改善并将逐步加强。

呈贡区市场监督管理局龙城市管所副所长李竹强介绍，6月之前，原属呈贡食药局的龙城食药所5人办了2件关于食品安全的案件，但7月到10月间，由于原龙城食药所与原城关工商分局合并成立了龙城市场监督管理所，人数增加到20人，办理的案件也达到了20件。

区领导挂帅

“走心”稳思想大局

事实上，实现“一个部门管市场”，呈贡并不是第一家。此前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局，2013年出台《国务院机构改革和职能转变方案》，则决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理，此后也对加快推进地方食品药品监督管理体制改革设定了时间表。但由于改革涉及其他部门的编制、设备、经费等切身利益，调整起来有一定难度。

然而，呈贡区深知，好走的路都是下坡路。为让大家享受今天的改革成果，呈贡再一次发挥了自上而下凝心聚力的呈贡精神。

因为几个部门合并成一个部门，领导职位减少，部分工作人员也需离开熟悉的工作岗位，大家或多或少有些焦虑和情绪。

“那段时间，区委书记经常下到局里，和领导班子成员一对一交流，统一思想、稳定情绪。”王红云介绍，市场监督管理局机构改革工作受到呈贡区委、区政府领导的高度关心与重视，区委书记周峰越、区长尹家屏多次到局里调研机构改革工作。合并前夕，周峰越深入原工商、质监、食药局了解领导干部对改革的想法和思考，并结合国内外市场经济发展情况畅谈了自己对改革的认识和看法。合并之后，实地调查、了解机构改革工作推进情况，并进一步勉励市场监督管理局：“要重点抓好食品安全监管工作，要真心诚意地服务企业、服务群众创业、就业，要在全面深化改革过程中，要出经验、树典型、立旗帜。”

此外，为加强市场监督管理局组建工作的统一领导，呈贡区成立市场监督管理局筹建工作组，区长亲自担任组长。

在动之以情晓之以理后，考虑全区大局，大家最终统一思想，积极推进原工商、质监和食药局人员整合，把原来的三支队伍凝聚成一股力量，把原来各有侧重的工作理念、价值文化融合成一个思想，真正做到了“合心、合力、合拍”，形成了监管合力。

目前，呈贡区市场监督管理局已形成了一支党员干部带头引领、老中青搭配合理、业务素质过硬、能担重任、能打胜仗的干部队伍。全局现有干部职工114人，设有12个内设机构，下设1个行政执法大队、6个街道市场监督管理所和个体私营经济协会、消费者协会两个事业单位。呈贡区市场监督管理局面向全区6个街道、29个社区、30多万人口开展监管服务工作，承担了全区17299户市场主体，3167户食品药械经营户，3824台特种设备的监管工作。

但这只是第一关。

以前工作人员只需掌握一门专业技术，三支队伍融合后，职能交叉要求工作人员掌握更多专业知识。

为此，新成立的呈贡区市场监督管理局适时开展了业务知识学习培训。针对人员知识结构单一、业务技能不全面的现状，多途径开展业务知识学习培训，积极促进人员知识结构的完善。通过开展新《广告法》学习培训、新《食品安全法》及食品安全应急处置培训、特种设备安全监察员培训和认证监管综合业务知识培训，进一步完善人员知识结构，提升学法、知法、懂法、用法的能力，为进一步提高监管执法能力打下了良好基础。

实践练兵

高效发展成效显著

呈贡区市场监管局没多久，这个全新的机构就迎来了首次练兵。

在迎接创卫复检这场硬战中，呈贡区市场监管局充分发挥市场监管主力军的作用，举全局之力，狠抓市场整治工作。全局涌现出一批爱岗敬业的模范，如李越鹏同志直至自己结婚前一天才走下工作岗位回家筹备婚礼，李光亮同志则直到退休前一天仍坚持参与农贸市场整治工作。

在全局工作人员共同努力下，呈贡区市场监督管理局创新监管方法，改变监管方式，建立“领导包保、驻场式管理、督查检查、定期召开推进会”等制度，采取“信誉卡”、“违规行为曝光”、“违规行为退市”等监管措施，扎实有效开展市场整治工作。

由于制度健全，方法得当，监管措施有力，农贸市场基础设施、卫生环境、经营秩序、市场满意度有效提升。全区完成农贸市场升级改造11个，辖区农贸市场切实做到了商品划行归市，摊位摆放整齐，车辆划线停放，无占道经营和漫摊现象，卫生死角、“四害”繁殖得到有效治理，市场内外的经营户做到证照齐全、100%亮证亮照经营；食品经营户100%建立进销台账、100%无“三无”、过期、变质食品；户外广告及店招店牌得到了有效规范。

现如今只要走进农贸市场，就能听到市民感叹：“去农贸市场购物有种去超市的感觉。”

不仅如此，呈贡区市场监督管理局成立短短4个多月的时间里，在“凝心聚力谋发展”的干劲下，迅速服务地方经济，助动转型发展。进一步推进“先照后证”以及“三证合一”企业登记制度改革后，登记制度改革得到有效推进。目前，全区新发展个体工商户2101户、私营企业1276家，新办组织机构代码证1482件、食品流通许可证439份、餐饮服务许可证158份、药品经营许可证8份、医疗器械经营企业许可证16份，受理特种设备安装、改造、维修、改造告知单位68家涉及各类特种设备252台，核发特种设备使用注册登记证531本。

此外，呈贡区市场监管局还积极出台便民利民新举措。在正式挂牌成立一周后，宣布免收组织机构代码证办证费用，此举预计全年能为办事群众减免费用35.7万元。在拓宽企业融资渠道方面，完成微型企业创业扶持资格审查275户，为20家公司40位股东办理股权出质设立登记2.361亿元、被担保债权数累计13.702亿元。

今年，是我国全面深化改革的攻坚之年，作为2011年才从三类农业县改区的呈贡新区，在区委、区政府的坚强领导下，组建呈贡市场监督管理局这样一支优秀队伍，必将在探索简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的路上，在鸿鹄之志与“昆明新中心”的责任面前，用胆识、决心、担当护航，走在全市乃至全省的前沿，为新区发展、全市“三合一”模式探索添上浓墨重彩的一笔！（昆明日报  记者万娅）