对云南省第十三届人大二次会议第0271号建议的答复

01.07.2019  15:42

A

公开

 

 

杨开东代表:

你提出的关于“关于理顺农民专业合作社发展管理‘渠道’助推脱贫攻坚的建议”,已交我们办理,现答复如下:

一、我省农民专业合作社发展情况

近年来,在党中央、国务院和省委、省政府一系列强农惠农政策的鼓励下,各地紧紧围绕“规范、提升”发展思路,着力推进合作社规范化建设,全省农民合作社保持稳步健康发展的态势。一是发展总量稳步增长。截至2018年末,全省经工商登记的合作社60208个,比上年新增6836个,增长12.8%。近三年来,全省每年平均保持7000个左右增长幅度。二是入社农户稳步增加。2018年全省入社农民成员309万户,比上年增加75万户,全省农户入社率达到35.7%,提前实现了省政府确定的“到2020年全省农户入社率达30%以上”的目标。农民合作社带动非成员农户232.3万户,全省有62.5%的承包农户直接或间接从农民合作社受益。三是综合实力不断增强。全省农民合作社统一组织销售农产品总值170.9亿元,比上年增长4.5%。经营总收入118.5亿元,比上年增16.7%。可分配盈余26.1亿元,比上年增长37.8%。其中:按交易量返还成员17.9亿元,按股分红3.7亿元。四是服务领域不断拓展。合作内容由简单的购买服务扩展到产前、产中、产后一体化综合服务,全省产加销一体化服务的合作社31301个,占合作社总数的53.6%;生产服务为主的合作社17583个,占合作社总数的30.2%;从事加工、仓储、运销及其他农业服务为主的合作社占16.2%。五是种植业、畜牧业占主导地位。从事种植业的合作社28641个,占总数的50%。从事畜牧业的合作社18508个,占总数的32%。从事林业的合作社4515个,占总数的8%,其他行业类型的占总数的10%。从事种植业和畜牧业的合作社占全省总数的82%。

正如你在建议中指出,在快速发展的同时,也存在一些问题,一是整体看来合作社发展还在起步阶段,规模偏小、结构不优难以发展。二是大多数不按《农民专业合作社章程》运作,合作社与社员之间没能真正形成利益共同体,合作意识差,产业发展中仍然存在“貌合神离”的“自由散打”现象。三是合作社基础薄弱,发展质量不高,经济效益不明显,带动能力弱。四是合作社无产业扶持,难以壮大,未规范运营现象较为普遍。

在下步工作中,我们将认真吸纳你提出的建议,深入抓好省委、省政府文件精神落实,积极推进农民专业合作社健康发展。

二、对提案有关建议的回复意见

加快发展农民合作社, 是关系农业现代化的重大战略,对于推进农业供给侧结构性改革,带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。

(一)近年来,为促进农民专业合作社规范发展,省委、省政府相继出台了《云南省人民政府关于促进农民专业合作社规范发展的意见》(云政发〔2016〕16号)及《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(云办发〔2018〕5号),明确了“十三五”时期我省农民专业合作社发展的总体思路、目标要求、主要任务和政策措施。

(二)2014年,为加强对农民专业合作社的发展指导,国家农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监和供销9部门联合下发了《关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见》(农经发〔2014〕7号),其中提出“各地要建立相应的工作机制,明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位的职责,采取有效措施,强化指导服务”。“云政发〔2016〕16号”文件中提出省级建立联席会议制度,省农业农村厅担任召集人,发改、财政、林业、水利、税务、工商、银监、供销等部门参与,共同指导农民专业合作社的发展。下步,我们将结合你提出的建议,根据国家、省政府有关要求,进一步完善相应的工作机制,推动形成各司其责、统筹推进的格局。充分利用新型职业农民、农村实用人才培训等平台,组织开展广泛的普法宣传活动,加强新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》等宣传培训,让基层干部和合作社带头人学法守法用法,推进依法办社。

(三)全省各地分级建立了农民合作社、家庭农场培训制度,利用新型职业农民、农村实用人才等培训平台,大规模开展了农民合作社理事长、管理人员、财务人员的培训,2018全年各级累计培训合作社成员174.8万人次。有的地方采取“走出去,请进来”的方式,组织有关领导、合作社的负责人到外地、外省参观学习,借鉴成功经验,借助他们的现身说法,增强兴办合作社的信心和决心,不断提升农民合作社经营人才支撑。

感谢你对云南农民专业合作社发展工作的关心关注,希望继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。

 

联系人及电话:刘浙华   0871—65652308

 

附件:1.建议、提案办理情况清单

2.建议、提案面商登记表

3.代表建议、批评和意见办理情况反馈表

云南省农业农村厅

2019年5月8日