省水利厅圆满完成取水许可台账体系建设及元谋县水权水市场改革任务

2016年12月30日，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长陈豪主持召开省委全面深化改革领导小组第二十七次会议，听取了省水利厅厅长陈坚关于云南省取水许可台账体系建设和元谋县水权水市场改革试点工作情况汇报，陈豪书记对两项改革工作取得的成绩给予肯定，强调:要进一步完善元谋县水权水市场改革试点的有关后续工作，在全省更大范围内复制推广，更好推动全省水治理体系和治理能力现代化。指出:要把取水许可台账体系和水权水市场建设作为加快推进水生态文明建设的重要手段，推进我省争当全国生态文明排头兵建设。

2016年，省委改革办将取水许可台账体系建设和元谋县水权水市场改革试点列为改革工作台账。省水利厅认真按照中央《生态文明体制改革总体方案》和省委、省政府云南水利改革专项方案部署要求，全力推进取水许可台账体系建设和元谋县水权水市场改革试点，采取有力措施，制定工作方案，落实资金保障，加强培训指导，强化公众参与，省州县三级联动，形成改革合力，圆满完成改革任务。

建立全省取水许可台账体系，为水生态治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础

取水许可台账体系是对所有已审批发放的有效取水许可信息进行登记录入的网络数据平台，是掌握和管理全省农业、工业、生活、生态等各类取水许可水量的工具。目前，我省已全面建成省、州（市）、县三级管理、证账相符、信息全面、便于监控的取水许可台账体系。全省取水许可台账体系共录入取水许可证10520个，许可水量3200亿立方米。其中，河道外取水许可证8986个，许可水量80亿立方米；河道内（主要是水力发电）取水许可证1534个，许可水量3120亿立方米。

随着取水许可台账体系的完善，一是做到取水许可信息化管理。已接入国家水资源监控能力建设平台，适时监控的有435个取水户699个监测点，可监控许可水量75.2亿立方米。二是促进水资源费征收。全省水资源费征收由2010年的6.25亿元提高到2015年15.03亿元，2016年突破20亿元。三是夯实水生态文明建设基础。取水许可台账体系的建立，使全省水资源管理由宏观粗放静态向微观精准动态管理转变，规范合理用水，甄别核减不合理用水，有力支撑了水资源用水总量和强度双控行动。

全面完成元谋县水权水市场改革试点，充分运用市场机制优化配置水资源

省水利厅选取了元谋县作为水权水市场改革试点，在供水设施和计量设施完善的1.53万亩区域范围内推进水权水市场改革，形成了可复制可推广的经验。一是水权确权到户，培育水市场交易主体。试点区按每亩用水定额354立方米进行初始水权分配，完成了2332个农业取水户的水权确权登记并颁发用水权证。二是创新管理机制，建立水市场交易平台。按照政府主导、市场运作的原则，依托元谋县水务局建立水资源交易中心，授权农民用水专业合作社作为水权交易平台和场所。 三是制定配套制度，确保水权交易规范运作。制定出台了水市场准入、交易、风险防范、监管一揽子规则，为水市场稳定持续运行提供制度保障。

通过探索，试点区开展区域水权交易、取水户间水权交易、灌溉用水户水权交易三种形式多层次的水权交易。元谋县从楚雄市青山嘴水库购买2000万立方米原水为试点区供水，交易金额60万元。试点区用水农户通过土地流转转让水权68万立方米，交易金额34万元。灌溉用水农户之间进行水权交易0.58万立方米，交易金额0.47万元。

元谋县水权水市场改革试点已经取得明显成效。一是节约了农业用水。试点区农业用水量从原来漫灌时平均每亩600至800立方米降到了300至400立方米。二是提高了用水效率和效益。试点区灌溉水有效利用系数从0.60提高到0.85，农业增产率达26.6%，农民增收2000元左右。三是带动了农业农村改革发展。在水权水市场改革试点的带动下，目前，试点区1.53万亩的改革经验已在元谋大型灌区11.4万亩范围内复制推广深化，做到了通过高效节水项目建设带动水权水市场改革，并形成了可持续发展的体制机制。同时，大量外地客商到元谋进行土地流转，全县土地流转面积达24万多亩，土地流转租金每亩每年最高达6000元。全县共吸引社会资本投资开发绿色经济林果种植面积在14万亩左右，先后建成以高效节水模式为重点的林果示范园222个，面积达3万亩，极大地促进了农村经济的快速发展。

省水利厅将认真贯彻落实陈豪书记讲话精神，结合中央全面推行河长制和我省推广农田水利改革要求，针对取水许可台账体系尚未实现对农业用水全覆盖和元谋县水权水市场还在局部推行等问题，把取水许可台账体系和水权水市场交易作为水利供给侧结构性改革的重要抓手，持续优化完善取水许可台账体系，在全省更大范围内复制推广元谋水权水市场试点经验，更好为云南建设生态文明排头兵做出更大的贡献。