正科干部15年未提拔 可享副处待遇

    干了一辈子还是科员，此类情况将得到改变。1月30日，人力资源和社会保障部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议，就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。也就是说，公务员即使走不通“升官”这条路，也可以通过职级的晋升来提高待遇。

     晋升“天花板”

    缺乏仕途之外的上升机制“职务晋升”是唯一路径

    根据国家公务员局早先公布的数据，截至2012年底，全国公务员总数为708.9万人，以这一数据为基准，按照全国第六次人口普查的13.4亿人计算，平均189人中即有一名公务员。

    根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。这使得公务员缺乏仕途之外的上升机制，“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员，唯有“挤行政”这“华山一条路”；一些地方片面理解“干部年轻化”，进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道；日渐增多的“空降兵”，更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。所有这一切都使得基层公务员不得不遭遇升职之困。

     僧多粥少

    从科员到县处级升迁比仅4.4%有的人工作几十年还是副科长

    中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

    国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

    例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。

     打破困局

    实行职务与职级并行之后即使没当官待遇也能提高

    职务与职级并行后，会给县以下的公务员带来怎样的改变呢？制度实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。

    “这个文件等于细化了内容。”来自中部某省份的一基层公务员认为，按照新下发的文件，基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例，他若想通过职级晋升通道成为正科，顺利的话需要27年。

    但在香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授吴木銮看来，在一个县里，局长也不过是正科级，普通科员如果能在49岁时达到乡科级正职非领导职务，收入逼近县里的局长，已经算不错了。

    “行政职位上不去，总要有些激励的办法，让他们享受这样的待遇。”吴木銮认为，这一制度的推行，目的就是解决县级以下大部分公务员升迁困难的问题。

     职务职级并行前

    公务员职务

    主要是指其工作职责的大小，可分为领导职务和非领导职务

    领导职务

    分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共10个层级

    非领导职务

    在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次

    职务工资

    一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准

    公务员职级

    又称级别，主要参考职务和工龄

    晋升过程

    目前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，比如从办事员到科员，再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档，五年进一级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。

    级别工资

    共分27级14档,每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次

    公务员收入

    我国公务员收入主要由基本工资、津贴补贴和奖金组成

    基本工资

    由职务工资和级别工资组成，全国执行统一标准

    津贴补贴和奖金

    由地方财政承担，具体发放标准，主要参考其职务层次

    占比

    国家行政学院博士后赵子建曾在其文章中指出，目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近7成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

     职务职级并行后

    县以下机关公务员职级

    由低到高依次为

    科员级 副科级 正科级 副处级 正处级 5个职级

    职级晋升条件

    晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

    晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；

    晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；

    晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；

    晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级；

    “任职年限”

    即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年

    实施范围

    县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围

    任职年限与待遇变化

    ●办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；

    ●科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；

    ●副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇；

    ●正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇；

    ●副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。