国务院发文清理规范税收等优惠政策
10.12.2014 22:21
本文来源: 中小企业
中国中小企业信息网讯 全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
12月9日，国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求全面清理已有的各类税收等优惠政策。
根据《通知》，除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。严格执行现有行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。
未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。
《通知》还指出，通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。
在要求开展清理规范工作的同时，《通知》也指出，各地区、各部门要认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展，进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。
专家表示，清理规范税收等优惠政策的立意不在于增加或减少税收和非税收入，而在于推动实现党的十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。清理规范税收等优惠政策不会给地方经济发展带来不利影响，相反，如果区域间税收公平，市场竞争公平有序，生产要素流动畅通，更能形成良好的投资环境以吸引投资，促进经济转型升级。
有分析指出，区域性的税收等优惠政策取消是大方向，未来除了西部地区会保留税收等优惠政策外，其他地方都将取消。部分地区、部门的税收等优惠政策，为了不影响既得利益可能不会取消，但别的地区会追赶上来，通过这样的方式达到全国政策的统一。未来经济发展需要靠科技创新、城镇化、国际化等驱动，地方保护将被国际化打破，所以以后税收等优惠政策的趋势是，取消地区优惠，增加科技创新行业优惠。
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早在2004年，财政部和国家税务总局就进行过全国范围内的税收优惠政策清理。在那次清理中，国税总局对全国2527个开发区税收优惠政策的适用及执行情况进行了清理检查，其中包括218个国家级开发区。两部门共查出区内注册、区外经营的企业1000多户，查出一些不符合新办企业条件而享受新办企业税收优惠、扩大税收优惠适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限、违规减免税收等问题，累计少缴税款4.3亿元，清理出不符合税法规定的地方违规涉税文件88份。
不过该轮清理效果并不理想。
今年7月，财政部部长楼继伟在详解《深化财税体制改革总体方案》时指出，国内现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省（区、市）。楼继伟进一步指出，一些地方政府和财税部门执法不严或者出台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，侵蚀税基、转移利润，制造税收“洼地”，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。（编辑：孙楠楠） 来源：中国中小企业信息网
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