发展改革委解读2016年计划报告

受国务院委托，发展改革委向全国人大做《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）。2015年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门在党中央国务院的领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好各方面工作。

2015年计划执行得怎么样，年初定的目标都完成了吗？2016年经济社会发展有哪些规划？中国经济能否继续保持中高速增长？去库存、去产能到底怎么去？2016年3月7日10时，发展改革委政策研究室巡视员杨洁做客中国政府网，与网友在线交流。

文字实录：

[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网2016全国两会特别访谈。受国务院委托，发展改革委向全国人大做了《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。网友高度关注报告相关内容，中国政府网邀请到发展改革委政策研究室巡视员杨洁做客直播间，为网友做在线解读。2016-03-0710:01:00

[发展改革委政策研究室巡视员杨洁]主持人好，各位网友，大家上午好！很高兴来到中国政府网，与大家一起就《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，也就是《计划报告》的相关内容进行交流。首先感谢大家长期以来对发展改革工作的关心、支持和帮助。下面，我向大家简单介绍一下《计划报告》的一些基本情况。2016-03-0710:02:54

[杨洁]按照宪法规定，受国务院委托，国家发展改革委每年都要向全国人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。主要是报告上年度国民经济和社会发展计划的执行情况，提出本年度计划的安排草案。今年已经是第43个《计划报告》了。今年《计划报告》的总体框架包括三个部分。第一部分是2015年国民经济和社会发展计划的执行情况，包括经济运行、改革开放、创新驱动、城乡区域、农业发展、生态文明建设、民生福祉等7个方面，对主要计划指标的完成情况进行了说明。第二部分是2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念，提出了经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策取向。第三部分是2016年经济社会发展的主要任务，重点是推进供给侧结构性改革、深挖内需潜力、加大重要领域和关键环节改革力度、实施创新驱动发展战略、进一步夯实农业基础、促进城乡区域协调协同发展、促进绿色循环低碳发展、发展更高层次开放型经济、着力保障和改善民生等9个方面的任务。2016-03-0710:08:51

[杨洁]今年的《计划报告》在内容和形式上又作了进一步的创新。一是突出导向性。围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念，对宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱作了具体阐述，对推进供给侧结构性改革重点任务也就是“三去一降一补”的具体任务作了细化实化，政策导向更加明确、也更加清晰。二是增强可读性。第一次增设了18个专栏，对重大政策举措、重大工程进展、重大项目建设进行了归并说明，信息量更大，内容也更加丰富。为方便大家了解计划指标完成情况，采用文字和参考图表方式，对2015年主要指标的运行情况进行详细说明和分析，59项指标一表显示、一目了然，同时还附加了16个名词解释。三是体现衔接性。《计划报告》注重与“十三五”规划《纲要（草案）》相衔接，在2016年计划安排、主要任务等方面体现“十三五”开局之年的特点。2016-03-0710:10:07

[杨洁]《计划报告》经全国人大审议批准后，将作为年度经济社会发展工作的主要依据。下面，我很乐意回答大家的提问。2016-03-0710:12:35

[主持人]刚才，您说，今年计划报告都是第43个了。真是“一年又一年啊”。那么，去年计划执行情况怎么样？你给去年中国经济打多少分？2016-03-0710:13:20

[杨洁]对于过去的2015年，大家可能有个共同的感受，就是国际经济环境错综复杂，国内经济下行压力很大，部分领域风险挑战明显增多。面对错综复杂的局面，各地区各部门在党中央国务院的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，贯彻五大发展新理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实做好各方面工作，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好。数字和指标最有说服力。总的来说，2015年国民经济和社会发展计划中，共有59个指标，其中预期性指标41个，约束性指标18个。18个约束性指标全部完成。41个预期性指标中，35个运行情况符合或好于预期，5个指标运行值与预期值存在差距，1个由于统计口径调整暂无数据。从计划指标运行情况看，经济增长、价格总水平、国际收支平衡、就业等总量指标保持在合理区间，一些反映经济结构和质量的指标进一步改善，社会发展和民生保障类指标继续向好，资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好，计划指标的完成情况总体是好的。具体的指标有很多，媒体也已经做了很多报道，在这里我就着重介绍4个方面。2016-03-0710:14:42

[杨洁]从四大宏观调控指标看，国内生产总值达到67.67万亿元，增长6.9%，实现年度预期目标。虽然增速比上年有所放缓，但在全球主要经济体中依然位居前列，对世界经济增长的贡献率达到25%以上，仍是全球经济增长的重要动力。城镇新增就业1312万人，超过1000万人的预期目标，年末城镇登记失业率4.05%。价格总水平温和上涨，居民消费价格上涨1.4%。受全球贸易放缓、国际能源价格大幅下跌影响，进出口总额指标增速低于预期目标。从结构调整看，粮食产量6.21亿吨，实现“十二连增”。大众创业、万众创新蓬勃发展，传统产业转型升级步伐加快，清理整顿违规项目，严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目，产能扩张势头得到遏制，战略性新兴产业取得新进展，现代服务业加快创新发展。消费超投资、三产超二产的特征更加明显，消费对经济增长的贡献率达到66.4%；第三产业增加值占国内生产总值的比重首次过半，达到50.5%。城乡区域协调协同性增强，新型城镇化积极推进，常住人口城镇化率56.1%。2016-03-0710:15:44

[杨洁]从深化改革看，取消和下放311项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，简政放权三张清单、四大平台初步建立，“三证合一”、“一照一码”全面实施。印发实施推进价格机制改革的若干意见。放开、下放近40项商品和服务价格。修订政府定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。国有企业和重点行业改革稳步展开。10项国有企业改革试点启动实施。对外开放新格局加快形成。对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元，增长18.2%，铁路、核电等走出去实现突破，亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金启动运行。从民生领域看，精准扶贫精准脱贫步伐加快，全年农村贫困人口减少1442万人。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，其中农村居民人均纯收入突破万元大关，实际增长7.5%，增幅连续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比下降到2.73:1。基本养老保险参保人数达到8.58亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到93%和87%。全年城镇保障性安居工程新开工783万套，基本建成772万套。2016-03-0710:15:58

[杨洁]需要说明的是，预期性指标的计划目标不是指令性的，也不是预测值，而是国家期望的发展目标，体现预期和政策导向，实际运行情况是市场行为的客观结果，可能高于预期目标，也可能低于预期目标。刚才我也介绍了，2015年部分指标运行值与预期目标存在差距，有以下几种情况。2016-03-0710:16:01

[杨洁]第一类是，为了体现宏观调控导向。比如，社会消费品零售总额和全社会固定资产投资指标定得比预测值稍高一些，是全年的努力目标，实际运行结果与预期目标会有一定差距。第二类是，有的指标存在修正等特殊因素。2015年经济下行压力加大、企业利润持续下滑，制约了研发投入，加上2014年研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比的统计数据，由年初的2.09%修正为年末的2.05%，使得2015年预期目标未能实现。第三类是，国际经济环境变化的影响。受国际市场价格变化的影响，进出口总额、天然气产量等指标全年数值低于预期目标。2016-03-0710:16:31

[杨洁]此外，由于公安部正在调整户籍人口统计口径，2014年、2015年户籍人口城镇化率数据将于调整完成后发布，目前暂无数据。2015年主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划胜利收官，我国站在了更高的发展水平上。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，行业、区域、企业分化明显，结构调整伴随阵痛，传统比较优势改造提升困难很多，潜在的风险仍在积聚。这些矛盾和问题，需要高度重视，认真加以解决。总的来看，过去一年中国经济依然保持了中高速增长，产业发展加快向中高端迈进，人民生活水平进一步提高。取得这样的成绩，实属不易，需要倍加珍惜。2016-03-0710:17:38

[主持人]我注意到，今年我国经济增长预期目标6.5%—7%。请问这种区间目标的设置是出于什么考虑？是不是这几年老是达不到目标，才搞一个区间？是否意味着经济出现了问题？2016-03-0710:18:59

[杨洁]李克强总理在《政府工作报告》中，提出了2016年经济增长预期目标为6.5%—7%。这是一个区间目标，既有底线，也有高线，有一定的弹性空间。我理解，主要基于以下3点考虑。一是为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。据测算，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上。从经济发展的一般规律看，随着基数抬高、底盘增大，速度会逐步放缓。如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，今年设置为6.5%—7%，可以争取主动。二是更加有效地促进就业。6.5%—7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。三是更加积极地引导预期增强信心。6.5%—7%的增长预期目标，扩大了可接受的经济增速弹性范围，与我国经济增长潜力和市场预期相吻合，能够起到提振信心的积极作用。2016-03-0710:20:03

[杨洁]同时也要看到，我国发展环境更加错综复杂，经济增速仍在探底之中，实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。我也注意到，前不久全国各地都提出了GDP增长目标，很多也都是区间目标。相信这有利于各地调动工作积极性，增强工作主动性。2016-03-0710:21:18

[主持人]春节黄金周期间，中国游客出境游非常火爆，很多游客在境外大手笔购物，可谓是出手大方。但在国内消费方面，好像进展不大。请问，是什么因素阻碍了国内消费？国家在进一步促进消费方面又有哪些打算？2016-03-0710:22:10

[杨洁]2015年，社会消费品零售总额增长10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，比上年提高了15.4个百分点，消费对经济增长的基础作用进一步增强。特别是一些热点消费十分旺盛，比如4G用户新增2.9亿户，新能源汽车销售增长3.4倍，电影票房收入增长48.7%，国内旅游人数增长10.5%。在看到扩大消费政策成效不断显现的同时，我们也注意到，近年来，国内居民消费购买力出现“外流”，2015年，中国游客在境外消费约1.2万亿元。总的看，消费外流有两个原因，一是高品质产品供给不能满足居民消费快速升级的需求，是供给侧的问题；二是存在市场消费环境不完善等问题，消费潜力尚未得到充分激发。2016-03-0710:22:45

[杨洁]国家将顺应居民消费结构升级趋势，在继续增加居民收入，提升消费能力的同时，从需求侧、供给侧两端发力，推动实现“三个转变”，也就是从注重量的满足向追求质的提升转变，从有形物质产品消费向服务消费转变，从满足模仿型排浪式消费向满足个性化多样化消费转变。通过推进供给侧结构性改革，消除当前制约扩大消费的各种障碍，挖掘和释放居民消费潜力，进一步促进国内消费稳定增长和持续升级。具体来讲，主要从4个方面开展工作。2016-03-0710:23:54

[杨洁]第一，千方百计提高居民消费能力。着力增加中低收入者收入。落实有利于科技成果转移转化的分配政策。健全促进农民增收机制，探索完善土地增值收益在国家和集体之间的分配机制。第二，大力培育和拓展消费热点。稳定住房和汽车等大宗消费。提高网速、降低网费，加快线上线下融合，支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等信息消费。培育新型服务消费，切实落实带薪年休假制度，发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行，拓展“老幼”两端消费，扩大和引导文化消费。发展通用航空、邮轮游艇等时尚消费。倡导有利于节约资源、改善环境的绿色消费。充分释放农村消费潜力。2016-03-0710:24:42

[杨洁]第三，扩大有效供给释放潜在消费。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度，推动旅游基础设施和服务设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体，推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理、文化创意等服务和产品供给。第四，改善消费环境。全面提高标准化水平，健全消费者权益保护机制。开展改善消费品供给专项行动，建立商品质量惩罚性赔偿制度。完善消费品进口关税等相关政策。实施食品安全战略，建立健全食品安全标准和追溯体系。提高药品质量。加强价格监管和反垄断执法，维护市场竞争秩序。2016-03-0710:25:45

[主持人]大家对新型城镇化充满期待，去年又有了哪些实质性进展？今年的工作着力点主要有哪些？在推动非户籍人口在城市落户方面有哪些打算？2016-03-0710:27:06

[杨洁]大家都知道，城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。党中央国务院高度重视新型城镇化工作，2013年专门召开了中央城镇化工作会议，2014年中共中央国务院颁布了《国家新型城镇化规划》，2015年，中央专门召开了城市工作会议。近年来，各地区、各部门按照党中央国务院部署，做了大量工作，新型城镇化不断取得新进展和新突破。2015年全国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量有明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。总体上看，2015年，各地各部门着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，围绕推进“一融双新”工程，开展了一系列工作。2016-03-0710:28:40

[杨洁]一是促进农民工融入城镇。国务院发布了《居住证暂行条例》，27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革实施意见，政策通道不断拓宽。农民工参加城镇社保的人数明显增加，农民工职业技能培训达2000万人次以上。2016-03-0710:29:06

[杨洁]二是加快培育新生中小城市。编制了长三角、长江中游、成渝、哈长城市群规划，出台了城镇化地区综合交通网规划。加强城镇停车场、供水、污水处理、燃气、集中供热管网设施建设，提升县城、重点镇和边境口岸城镇功能。2016-03-0710:29:45

[杨洁]三是加快新型城市建设。推进绿色、智慧、人文等新型城市建设，加大推广绿色建筑和可再生能源建筑应用示范力度，在全国80个城市开展信息惠民试点，支持历史文化街区和中国名镇名村保护设施建设。2016-03-0710:30:46

[杨洁]四是开展好新型城镇化综合试点。将试点范围扩大到2个省和135个城市（镇），增强制度创新和政策支持。初步总结出10条可推广的政策和3大需集中攻关的领域。市县“多规合一”改革取得积极成效。2016-03-0710:31:56

[杨洁]今年要继续以人为核心积极推进新型城镇化，“抓住一条主线、强化政策联动和示范带动”。“一条主线”，就是要贯彻落实《国家新型城镇化规划》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，推动非户籍人口在城市落户，加快农业转移人口市民化步伐；“强化政策联动”，就是要推动各部门，以及中央和地方政策联动；“强化示范带动”，就是要抓好新型城镇化综合试点，总结推广典型经验。2016-03-0710:32:46

[杨洁]推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。初步考虑是：一是加快落实户籍制度改革方案。省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。二是推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有国家规定的各项基本公共服务，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。三是加快建立推进市民化的激励机制。建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，调动地方政府和农业转移人口两个积极性。2016-03-0710:33:44

[杨洁]此外，推进新型城镇化还要加大城镇存量建设用地盘活使用力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。制定全国城镇体系规划。持续推动新生中小城市、特色小城镇培育和新型城市建设，促进符合条件的开发区、陆路边境口岸地区完善城市综合功能。大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市。建设城市地下综合管廊，确保开工建设2000公里。加快京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁路建设。2016-03-0710:35:04

[主持人]现在我国很多行业都存在产能过剩难题，我想问一下，针对这一难题国家有没有解决之策，去年“化”了多少？下一步还有哪些工作要做？2016-03-0710:35:59

[杨洁]2015年，针对部分行业产能过剩问题，国家重点开展了3方面工作。一是严控增量。严格投资项目管理，严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目，产能扩张势头得到遏制。二是优化存量。积极培育新业态，推动产融结合，加快产业结构调整，实施跨业融合发展。三是主动减量。清理整顿违规项目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，再加大力度淘汰了一批过剩产能。全年淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。煤炭行业脱困深入推进。2016-03-0710:36:44

[杨洁]“去产能”是推进供给侧结构性改革五大重点任务之一。上个月，国务院印发了钢铁、煤炭行业脱困发展的意见，明确了具体的工作目标，提出了若干政策措施。下一步，将按照党中央国务院部署，积极稳妥化解过剩产能，着力推进以下工作。2016-03-0710:37:55

[杨洁]一是实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量。对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。二是更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。落实“有保有压”的融资政策，对主动转型升级的企业继续给予融资支持。制定激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算，积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。2016-03-0710:39:34

[杨洁]三是完善企业市场化退出机制。更加注重运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解过剩产能，避免由政府直接指定退出的产能。依法解决产能退出的资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。四是制定重点领域专项措施。加大财税、金融、土地等政策支持，支持钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级，力争在化解产能过剩方面取得突破。把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重，中央设立专项奖补资金，重点用于职工分流安置。2016-03-0710:41:00

[主持人]从官方公布的一些数据和媒体报道来看，当前实体经济发展面临不小困难，有报道说，东部也有一些地方出现工厂停工停产。请问，政府在帮扶实体经济企业发展和转型升级方面有何举措？面对企业生产经营困难的状况，国家在降低企业成本方面有哪些“实招”？2016-03-0710:42:48

[杨洁]目前，我国实体经济企业普遍面临成本偏高问题，严重制约了产业健康发展和竞争力提升，不利于我国经济平稳增长和提质增效升级。中央经济工作会议提出，要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。为了贯彻落实中央部署，国家发改委将会同有关部门开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业保持竞争优势。目前，很多政策已经出台，比如上个月，报请国务院印发了钢铁、煤炭行业脱困发展的意见，明确了具体的工作目标，在降低企业融资成本等方面提出了若干政策措施。有关部门调整了房地产交易环节契税、营业税优惠政策，降低交易成本。2016-03-0710:43:56

[杨洁]下一步，主要从5个方面加大工作力度，大刀阔斧降成本。一是降低制度性交易成本。深入推进行政审批制度改革，精简涉企审批事项和办事程序、实行涉企收费目录清单管理、开展市场准入负面清单试点。二是降低企业资金成本。保持合理流动性，大力发展股权融资，扩大债券发行规模。2016-03-0710:45:12

[杨洁]三是降低企业用能成本。加快推进价格改革，加快电力、石油、天然气等体制机制改革，完善煤电价格联动机制，推进电力直接交易。四是降低物流成本。大力发展多式联运、甩挂运输和“无车承运人”等新型运输组织模式，提高物流效率，降低物流费用。五是降低企业内部成本。推进企业管理创新，提高生产效率，降本增效。加快推进“互联网+”行动，创新企业营销模式，降低营销成本。2016-03-0710:46:25

[主持人]我们了解到，在东部沿海地区一些城市出现外资撤资现象，部分外国跨国公司对中国投资环境有所担忧。对此，您怎么看？下一步，在进一步完善外商投资政策和改善外商投资环境方面，政府有哪些考虑？2016-03-0710:47:43

[杨洁]这个问题需要客观分析。首先，从总体情况看，2015年，中国实际使用外资1262.7亿美元，比上年是继续增加的，同比增长5.6%，是近年来比较高的增速。从外资流入流出总体情况看，我国利用外资基本面没有改变。联合国贸发会议发布的《2015年世界投资报告》调查显示，2015—2017年，中国依然是外国投资最有吸引力的目的地。《金融时报》近期一篇文章称，一项对在华跨国企业高管的调查显示，71%的受访企业正计划加大对华投资，国际资本仍然看好中国发展。2016-03-0710:48:49

[杨洁]其次，从东部地区情况看，随着我国东部沿海地区转型升级和要素成本上升，有一些劳动密集型外资向境外转移，也有一些向中西部地区转移，这种结构调整和要素流动符合经济发展规律。2016-03-0710:50:08

[杨洁]2015年，我国积极推进新一轮对外开放，修订外商投资产业指导目录，外商投资限制类条目减少50%，有股比要求的条目减少40%，95%以上项目实现备案管理，外商投资环境进一步优化。我国利用外资的既定方针是一贯的，当前和今后一个时期，我国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。下一步，我们将认真落实开放发展理念，深入实施新一轮高水平对外开放，不断提高利用外资水平。2016-03-0710:52:00

[杨洁]一是进一步扩大开放领域。推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、教育、养老、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业，鼓励外资投向传统产业高端环节、战略性新兴产业和现代服务业。2016-03-0710:52:41

[杨洁]二是深化外资管理体制改革。深化外商投资管理制度改革和外债管理改革，完善外商投资国家安全审查制度。进一步简化程序，减少环节，提升信息化水平，完善事中事后监管，促进外资管理更加高效、透明、便利。2016-03-0710:53:22

[杨洁]三是不断改善营商环境。保持外资政策稳定、透明、可预期，加快推进自贸区建设，及时总结推广自贸试验区经验，进一步扩大试点范围。完善法制化、国际化、便利化的营商环境，培育形成市场体系健全、行政服务高效、人力资源丰富、产业配套齐全、基础设施完备的综合新优势。加强国际合作，签署互利共赢、高水平的双边投资协定。2016-03-0710:54:14

[主持人]有人说，当下“大众创业、万众创新”已成为号召式的“群众运动”，但很多人、很多群体，创业没有资本、创新缺乏能力，他们能参与到创业、创新大潮之中吗？他们可以通过哪些渠道获取这方面的信息和服务？2016-03-0710:56:50

[杨洁]2015年，全面推动大众创业万众创新，做了大量工作，主要是4件事。一是加强顶层设计。出台了大众创业万众创新若干意见、“互联网+”行动指导意见等10个政策性文件。二是设立8个试验区。在京津冀、上海、广东（珠三角）、西安、武汉、沈阳、安徽、四川等8个区域率先开展全面创新改革试验。三是强化“三大支撑”。分别是成立了推进大众创业万众创新部际联席会议，举办了2015年全国大众创业万众创新活动周，成立了国家新兴产业创业投资引导基金。四是建设“一批平台”。围绕城市轨道交通等重点领域，建设了一批创新平台，进一步强化了我国的原始创新能力。2016-03-0710:58:35

[杨洁]这里，我给大家列举一些数字进行说明。去年全年全国新登记企业443.9万，平均每天新登记企业约1.2万户。新登记市场主体1479.8万户，同比增长14.5%。全国各类众创空间超过2300家，技术转移示范机构达453家，技术交易总额接近1万亿元。中小企业公共服务平台在26个省实现互联互通。特别是在支持广大群众创业方面，目前已形成了比较完善的政策扶持体系。2016-03-0711:00:04

[杨洁]一是以商事制度改革降低创业门槛。注册资本实缴改认缴，清理工商登记前置审批事项，放宽工商登记条件，全面实施“三证合一，一照一码”登记制度，使创办企业的成本大幅下降。2016-03-0711:01:04

[杨洁]二是以体系化的创业培训提高创业能力。把返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工等群体作为创业培训的重点人群，构建规模化、多层次的创业培训体系，引导各类群体通过创业实现就业。2016-03-0711:02:05

[杨洁]三是创新金融支持方式帮助小微企业融资。开展“银税互动”，将小微企业的纳税记录转化为银行信用，降低小微企业融资成本。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，引导融资担保行业以小微企业和“三农”融资担保业务为标准和导向，加大扶持力度。2016-03-0711:04:22

[杨洁]四是强化财税扶持降低企业负担。先后两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围，并对月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人免征增值税或营业税。2016-03-0711:05:50

[杨洁]此外，还在支持农民工返乡创业、发展电子商务、实施“互联网+”行动计划等方面出台一系列政策措施，有效激发了广大群众参与创新创业热情。为方便有创业创新意愿的群众获取相关信息，我们不断加强“双创”政策的宣传解读。成功举办了首届全国“双创”活动周，活动周官方网站、微信公众号等均已开通运行。组织编印了《国务院大众创业万众创新政策选编》，近期已公开出版。我委在门户网站开辟了专栏，汇总国家、部门和地方“双创”政策措施，为创业者提供便捷信息服务。各级地方政府充分利用门户网站、政务微博等网络平台，设立政策落实咨询服务岗，建立企业诉求平台等，确保企业对相关政策“应享尽知”。2016-03-0711:07:49

[杨洁]大众创业万众创新的核心在于“众”，成效取决于社会主体的意愿+政府的引导、扶持和推动。下一步，将重点推进“建基地、筑平台、扩创投、降门槛、促宣传”五大任务。一是建设双创示范基地。在创新创业集聚区、高校和科研机构、大型企业等三方面，支持建设一批双创示范基地。二是构筑互联网+双创平台。支持和培育互联网+创新创业服务平台，发展一批众创空间，完善中小企业公共服务平台。三是扩大创业投资规模。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等作用，带动社会资金助力初创企业和小微企业成长。四是降低创业门槛。落实支持双创的政策措施，深入推进商事制度改革，着手解决科研人员“离岗创业”等问题，完善国企创新创业机制。五是加大双创宣传力度。办好全国双创活动周，出版《中国大众创业万众创新发展报告》，建立双创政策服务平台，发挥各类新闻媒体作用，通过门户网站、微博、微信公众平台等方式，多层次、立体化宣传“双创”政策措施，营造良好社会氛围。总之，要通过多种手段和措施，进一步激发大众创业万众创新的热情和活力，以创新驱动引领转型升级，不断积聚经济发展的新动能。2016-03-0711:09:37

[主持人]近年来，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济下行压力较大，请问主要问题出在哪里？国家出台了哪些支持措施，有效果吗？2016-03-0711:12:21

[杨洁]东北三省国土面积占全国的七分之一，人口有一亿多，地区生产总值占到全国的8%左右，在全国具有特殊的战略地位。受周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，引起社会各方面的广泛关注。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值增速分别为3%、6.5%和5.7%，均低于全国6.9%的水平。需要特别指出的是，尽管东北地区目前经济运行比较困难，但一些积极因素和动力正在积聚。去年全年地区生产总值增速与前三季度相比，辽、吉、黑三省分别回升了0.3、0.2和0.2个百分点，与去年上半年相比回升了0.4、0.4和0.6个百分点。2016-03-0711:13:51

[杨洁]东北地区发展遇到的困难和挑战，既有与全国一样的共性原因，也有东北地区的个性原因。从共性方面看，在当前“三期叠加”的阶段，经济增长速度由高速到中高速换挡是必然的。从个性方面看，东北地区产业结构一直偏重化工型、资源型和传统型，且处于产业链的上游，附加值低，竞争力弱，体制机制不够灵活，产业结构不适应市场变化，国有企业活力不足，民营经济发展不够充分，新兴产业发展偏慢。按照中央部署，国家发改委会同有关方面出台了多项政策举措，积极支持东北地区应对经济下行压力。2016-03-0711:16:53

[杨洁]一是制定实施重大政策文件。落实中央印发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，制定相关重点任务分工方案和三年滚动计划。全面推进《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的贯彻落实，76项重点任务和配套实施的139项重大项目建设总体进展顺利，截至2015年底已累计完成投资7587亿元。二是加大中央投资支持力度。2015年中央预算内投资474亿元，主要用于支持保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、重大基础设施、城区老工业区和独立工矿区建设。2016-03-0711:19:33

[杨洁]三是深化改革扩大开放。扎实推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。启动吉林农村金融综合改革试验。全面推进中央企业分离移交供水、供电、供热、物业管理等“三供一业”工作。设立哈尔滨新区、长春新区，批复中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案。支持内蒙古自治区打造呼伦贝尔中俄蒙合作先导区。四是加快推进创新驱动振兴发展。支持重大科技基础设施建设，协调推动沈阳全面创新改革试验，开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育试点。2016-03-0711:21:02

[杨洁]五是推进资源枯竭城市转型发展。中央财政累计安排320亿元支持资源枯竭城市解决历史遗留问题，支持全国85个城区老工业区和54个独立工矿区改造。资源枯竭城市转型发展步伐加快，采煤沉陷区综合治理工程启动实施。下一步，将以贯彻落实《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》为主线，继续加大对东北地区的支持力度，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，培育形成以哈大经济带为主轴的东北地区城市群，努力推动形成新一轮东北振兴的势头。2016-03-0711:22:11

[主持人]关注民生是最大的政治。我们想了解，过去的一年，国家在改善老百姓生活上做了哪些工作？今年在百姓关心的就业、医疗、教育等方面，还会有什么新的考虑？2016-03-0711:23:03

[杨洁]2015年以来，党中央国务院坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重提升公共服务增进民生福祉，充分发挥社会政策托底作用，加快推进基本公共服务均等化，继续深化社会事业体制机制改革，取得积极成效。2016-03-0711:24:21

[杨洁]一是就业形势总体稳定。新一轮促进就业创业措施出台，创业创新对就业的带动作用增强。城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率4.05%。二是精准扶贫精准脱贫步伐加快。易地扶贫搬迁、产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫等扶贫工程启动实施。全年农村贫困人口减少1442万人。对革命老区开发建设、赣南等原中央苏区振兴发展的支持力度明显加大。加强中央支持和对口支援，进一步促进新疆、西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展和长治久安。2016-03-0711:25:06

[杨洁]三是居民收入稳定增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，其中农村居民人均纯收入突破万元大关，实际增长7.5%，增幅连续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅。城乡居民收入比下降到2.73:1。四是社会保障水平稳步提高。基本养老保险参保人数达到8.58亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。企业退休人员养老金水平继续提高，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元。城乡居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。特困人员供养制度开始规范建立，20个省市建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，800多万残疾人受益。2016-03-0711:27:29

[杨洁]五是公共服务供给水平进一步提升。贫困地区义务教育薄弱学校办学条件持续改善，乡村教师支持计划启动实施，农村贫困地区学生进入重点大学渠道进一步畅通。学前教育毛入学率达到75%，超过“十二五”规划《纲要》目标10个百分点以上。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到93%和87%。进城务工人员随迁子女在流入地公办中小学就读比例超过80%。基层医疗服务体系、重大疾病防治体系、全科医生培养基地建设加强，人均基本公共卫生服务经费达到40元，服务项目扩大到12类。国家基本公共文化服务指导标准发布实施，地市级公共文化服务设施建设支持力度加大。体育产业创新发展取得积极进展。2016-03-0711:28:27

[杨洁]六是保障性安居工程建设顺利推进。加大中央预算内投资和中央财政专项资金支持力度，安排专项建设基金和企业债券融资，支持棚户区改造等保障性安居工程。全年城镇保障性安居工程新开工783万套，基本建成772万套。2016年，我们将贯彻共享发展理念，把增进民生福祉放在突出位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共服务重点领域改革创新，全力保障基本公共服务供给，使全体人民有更多获得感。2016-03-0711:29:37

[杨洁]一是全面推进精准脱贫攻坚。支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚，启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划，加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，重点解决通路、通水、通电、通网。大力实施脱贫攻坚重点工程。继续支持新疆、西藏和四省藏区发展，加大中央支持和对口支援力度。2016-03-0711:32:17

[杨洁]二是做好就业托底。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，做好产能过剩企业职工安置工作，继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，健全公共就业创业服务体系，深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。加强基层就业创业服务设施建设，强化就业援助，提供托底帮扶。发挥好战略性新兴产业、新业态、国家重大工程等对就业创业的拉动作用，培育壮大新的就业增长点。促进灵活就业和非正规就业。2016-03-0711:33:37

[杨洁]三是强化社会保障关键环节建设。出台养老保险制度改革总体方案，继续提高退休人员基本养老金标准，推进职工基础养老金全国统筹。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。全面推进城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元，加快推进基本医疗保险异地就医结算，做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善残疾人和困境儿童服务与保障体系。继续推进城镇保障性安居工程建设，改善中低收入群众和困难群众的住房条件。2016年，城镇棚户区住房改造600万套，农村危房改造314万户。2016-03-0711:36:09

[杨洁]四是提高公共服务共建共享水平。建立国家基本公共服务清单，实施共享服务提升工程，完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。扩大普惠性学前教育资源，规范农村学校布局调整，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加快推进高中阶段教育普及，实施支援中西部地区招生协作计划和面向贫困地区定向招生专项计划，畅通农村和贫困地区学子升学渠道，完善现代职业教育体系，实施职业教育产教融合工程。扩大各级各类学校和教育机构资源向城乡社区教育和老年教育开放。2016年，普通高等教育计划招生705万人，研究生招生81.8万人。加快全民健康保障工程建设，加强医疗服务体系薄弱环节，优化医疗卫生资源布局，大力培养全科医生、儿科医生，加快分级诊疗制度建设。实施全面两孩政策，完善妇幼健康服务体系和相关配套政策，促进人口均衡发展。积极发展中医药、民族医药事业。推进养老服务业综合改革试点。完善流动人口融入城镇的基本公共服务政策。加强社会主义精神文明建设。加快文化改革发展。繁荣发展哲学社会科学。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加快足球、冰雪等各类体育运动发展。2016-03-0711:36:52

[主持人]现在，大家普遍感觉钱不好挣了，是不是通缩来了，要勒紧裤腰带过日子呢？国家将采取哪些措施保持物价稳定，让老百姓不受影响？2016-03-0711:38:59

[杨洁]PPI连续下降的一个重要原因是全球大宗商品价格大幅下跌。据测算，2015年以来，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业4个行业，拉动PPI下降约3.4个百分点，贡献率达到67%。全年CPI上涨1.4%，也受到全球大宗商品价格下跌影响。我国CPI上涨幅度较低，并不意味着我国已进入通货紧缩状态，因为居民消费价格涨幅一直为正，而且明显高于美国等发达经济体物价涨幅。比如，据有关统计，去年美国CPI涨幅为0.13%，日本为0.8%，欧元区为0.01%。2016-03-0711:39:50

[杨洁]2016年，预计我国居民消费价格将继续温和上涨,CPI预期目标为3%左右，食品和服务项目价格有可能稳中有升；PPI涨幅预期仍然为负，但跌幅有望缩小。主要考虑是：一是翘尾因素略高于上年，二是存在一些新涨价因素，三是为改善通缩预期，将价格总水平预期目标适当定高一些，积极引导市场预期。国家将积极采取多种措施，运用价格、储备、保险等手段，做好粮食、生猪、蔬菜等重要商品价格调控，保障重要商品市场供应和价格稳定。加强价格监测分析预警，及时发现价格运行中的异常波动，提出应对措施建议。加大价格行为监管力度，规范市场价格秩序，保障价格总水平基本稳定。2016-03-0711:41:25

[主持人]这些年，国家在推进价格改革方面力度比较大，请问主要进展有哪些？下一步还有哪些“重磅”改革举措出台？2016-03-0711:42:15

[杨洁]2015年价格改革力度大、步伐稳，取得重要进展，有效激发了市场活力，调动了社会投资积极性。主要改革举措包括：一是政府定价范围大幅缩减。放开了2000多种药品价格、部分竞争性交通运输和邮政服务价格、大多数专业服务等近40项商品和服务价格。全面修订定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%左右、55%左右。二是资源性产品价格改革加快推进。放开跨省跨区电能交易价格，输配电价改革试点范围由深圳扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、蒙西电网。全面理顺非居民用天然气价格，试点放开直供用户用气价格，推动成立上海石油天然气交易中心。按机制12降7升19次调整成品油价格，研究完善成品油价格机制，今年1月份新机制已经对外发布。深入推进农业水价综合改革试点工作。2016-03-0711:45:55

[杨洁]三是交通运输价格改革有序推进。进一步理顺国铁货运价格，建立运价上下浮动机制。将高铁动车组票价交由铁路运输企业依法自主制定。完善民航运输价格、机动车停放服务收费政策。四是棉花、大豆目标价格改革试点稳步开展。制定公布2015年目标价格水平。会同有关部门和试点地区分析总结试点情况，完善2015年棉花和大豆目标价格改革试点政策。五是价格杠杆调结构降成本作用有效发挥。出台超低排放电价政策。对水泥生产企业生产用电实行阶梯电价政策。指导地方合理制定调整污水处理、水资源、排污收费标准。完善煤电价格联动机制，两次大幅下调燃煤发电企业上网电价和工商业销售电价，减轻工商企业负担近1000亿元。大幅降低非居民用气门站价格，直接减轻下游负担430亿元以上。2016-03-0711:48:14

[杨洁]下一步，将进一步深化电力、天然气、交通运输等领域价格改革，放开竞争性领域和环节价格，把价格改革向纵深推进，更好地发挥市场在价格形成中的决定性作用。同时，坚持放管结合，不断提高价格监管和服务水平。2016-03-0711:49:54

[主持人]大家感觉发改委审批事项多，权力还很大。请问，截至目前，发改委放了哪些权，集中在哪些领域？还会不会继续减少审批？2016-03-0711:50:30

[杨洁]国家发改委认真落实党中央国务院放、管、服“三管齐下”协同推进的部署，以处理好政府和市场关系为核心，自我加压、主动作为，取得新成效。一方面，砍掉了一大批行政审批事项。近年来，共计取消下放了57项行政审批事项，减少审批事项超过50%，全部取消非行政许可审批。连续2年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少了76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目实行网上备案管理。全部取消18项属于企业经营自主权的核准前置手续，明确将相关部门32项前置审批精简为“2项半”。深化价格市场化改革，进一步完善资源性产品价格形成机制，修订政府定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%左右、55%左右。2016-03-0711:52:12

[杨洁]另一方面，放、管、服协同推进，初步建成了“2张清单4个平台”。2张清单，就是编制了全委的行政审批事项目录清单和权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些都是大数据时代提升行政效能、创新政府管理的有益尝试。2016-03-0711:55:15

[杨洁]第一个是投资项目在线审批监管平台。实现了1.0版向3.0版的跃升。3.0版是12月李克强总理亲自启动按钮，实现平台纵横联动，在16个国务院部门间横向联通，与37个地方（含计划单列市和新疆生产建设兵团）纵向贯通，中央、省、市、县四级联网。企业可通过互联网填写项目基本信息表，平台统一赋码，在线并联审批。第二个是全国信用信息共享平台。目前已有37个部门、30个省区市和新疆生产建设兵团接入，归集信用信息2.5亿多条，实现信用信息跨地区跨部门共享交换，开通“信用中国”网站。已经实施了税收违法案件当事人、上市公司失信人员、工商领域失信主体和法院失信被执行人4项联合惩戒，还将在环保、安全生产、食品药品安全领域开展失信主体联合惩戒。2016-03-0711:59:52

[杨洁]第三个是公共资源交易平台。出台整合建立统一的公共资源交易平台工作方案。对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4类交易市场进行整合，防止公共资源交易碎片化，有利于推进现代市场体系建设，提高政府行政效率和监管服务水平，强化权力监督制约体系。2016年年底前平台将实现国家、省、市三级系统互联互通。第四个是12358价格监管平台。全面开通运行，实现在线实时、四级联网、闭环回馈。2015年平台共计受理价格举报、投诉、信访、咨询共计66.2万件，价格举报办结率为97%。下一步，我们将按照中央部署，推进“放管服”向纵深发展。再取消和下放一批行政审批事项和投资审批权限，做到能减尽减。同时，进一步健全和完善“2张清单4个平台”，用好形成的大数据，为强化监管和调控提供支撑。2016-03-0712:04:25

[杨洁]谢谢主持人，谢谢中国政府网，谢谢网友们的关注和参与。

来源：国家发展改革委