南涧县层层压实责任高位推动脱贫攻坚
南涧县在脱贫攻坚中着力建立健全工作责任体系，全方位明确了脱贫攻坚的主体责任、第一责任、县级责任、乡村责任、驻村帮扶责任等，构建起横向到边、纵向到底、职责清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系，不断层、不留白，确保人人肩上有担子，个个身上有压力。
一、压实县委政府主体责任。县委、政府聚焦脱贫目标，切实增强使命感和紧迫感，牵头抓总、整体谋划、统筹协调、有序推进，主动扛起精准脱贫攻坚主体责任。坚持高位推动，组建了以县委书记、县长为组长，其他县级领导为副组长，乡镇和相关部门负责人为成员的县精准脱贫领导组，明确了工作职责，构建了人员充实、层次分明、统筹有力、功能健全的领导体系，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的组织保障。强化人财物保障，从县级部门抽调精兵强将，组建了县精准脱贫工作指挥部，由县委书记、县长任总指挥，下设18个组（室），发挥统筹协调、作战指挥中枢作用，县、乡、村全面实行挂图作战，做到研究精准扶贫、指挥精准扶贫、确保精准脱贫。
二、压实第一责任人责任。县委、政府主要领导坚持以上率下，切实肩负起第一责任人责任；分管领导认真履职尽责，适时做好统筹调度工作。精准扶贫攻坚战打响以来，召开扶贫开发领导组会议39次，召开县委常委会36次、政府常务会43次，现场推进会等200余次，专题研究部署脱贫攻坚工作。县委主要领导认真落实“五级书记抓扶贫”要求，把精准脱贫攻坚抓在手上，放在心中，落实在行动上，以身作则，带头开展贫困村遍访，开展“挂包帮”“转走访”工作；定期研究分析精准脱贫工作，把方向，定调子，根据脱贫攻坚的不同阶段，及时制定工作思路，在初期提出了“一二四八”精准扶贫工作思路（瞄准建档立卡贫困户一个群体，突出住房和收入两个重点，住房上采取“易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房”四种模式，收入上按照“稳固现有收入来源、自主生产增收、投资入股增收、政策兜底增收”四种类型，实现有安居房住、有稳定收入来源、有安全饮用水、有安全用电保障、有电视看、有学上、生病有地方看、有出行交通道路），在攻坚期提出了“两子、两基、两关键、两提升”工作思路（房子和票子，基础设施和基础业务，群众工作和干部作风，整村提升和人居环境提升），在冲刺阶段提出了“一一三三六”工作思路（明确一组年度脱贫任务，冲刺提前一年退出目标，聚焦零漏评、零错退、群众认可度98%以上3个硬指标，采取百分之百压实责任、百分之百找准问题、百分之百补齐短板3项措施，强化组织领导、目标导向、责任包保、作风纪律、保底投入、营造氛围6个保障）。
三、压实“四级包保”责任。一是县级领导包乡镇。实行县委常委挂任8个乡镇党委第一书记制度，在“百日冲刺”阶段，由第一书记任乡镇包保工作组组长，对所挂包乡镇脱贫“摘帽”负责。第一书记直接到一线靠前指挥，将70%以上精力投入到脱贫攻坚，带头遍访遍查，到包保乡镇把脉问诊、破解难题、督促作风，对脱贫攻坚、项目建设、党的建设等工作进行全面指导。将县政府分管副县长作为行业扶贫第一责任人，部门负责人为直接责任人，确保行业扶贫有人抓、有人管。建立人大、政协主要领导组织人大代表、政协委员分片包干交叉检查考评脱贫攻坚成效“双考核”联动机制，每月到乡镇开展“找问题，查漏洞”专项检查。二是部门领导包行政村。由挂钩村的县级部门主要领导担任挂包行政村的组长，乡镇工作组成员、村“两委”其他班子成员和村干部、驻村工作队员为组员成立80个包保组，对80个村脱贫出列负责。三是骨干包村民小组。明确各村“两委”班子成员、乡镇挂钩村工作组长、驻村工作队长、挂钩村的县级部门副科以上领导和业务骨干担任“百日冲刺”专项行动村级包组组长，全县6752名县乡村骨干成员包保到组，确保村民小组顺利脱贫。建立健全村民小组群众会议制度，每月召开群众会议不低于2场次。建立人居环境提升长效机制，常态化开展以治理脏、乱、差为重点的环境卫生综合整治。入户走访全覆盖，有针对性地做好群众工作，及时化解社会矛盾，做到矛盾纠纷不出村民小组。四是干部职工包户。全县4539名干部职工采取“N+2”方式包保贫困户和部分非建档立卡贫困户，将周六、周日和节假日作为奉献日，采取“5+2、白+黑”，全身心投入到脱贫攻坚,扎实开展“挂包帮、转走访”“六看六问六教六做”入户工作，开展“五个一两明白”和“六比六知”感恩教育。在实现挂钩领导、挂钩部门、挂钩干部包保措施全覆盖的基础上，推出了“两级承诺制”，即挂包干部向单位主要领导承诺、单位主要领导向县级包保领导承诺，如挂包的村、组、户达不到出列标准，愿接受组织处理。
四、层层传导压实责任。县委、政府每年与各乡镇、县级行业扶贫部门，乡镇与村均签订《脱贫攻坚责任书》，层层签订责任状，要求全县各级调度、督促、检查本辖区各乡镇、村工作，全面完成年度脱贫攻坚各项任务，层层明确任务，层层传导压力。在全州创新签定脱贫攻坚政治责任人“军令状”和工作责任人“军令状”，县级领导、县级行业扶贫部门领导、乡镇领导、村党总支书记、驻村扶贫工作队长等8大类632名干部分别与上级党组织领导作出承诺，承诺“两顶帽子只能留一顶，不脱贫困帽就脱官帽”。明确了教育、卫计、水务、农业等26个具体行业部门“三定”职责外的扶贫责任，细化脱贫攻坚责任73条；制定乡镇党委第一书记、行业扶贫第一责任人、行政村（社区）党总支第一书记、驻村扶贫工作队、行业扶贫直接责任人、挂钩帮扶单位、乡镇工作组、行政村（社区）“两委”等11类责任人80条职责清单。选配政策水平高、专业能力强、实践经验丰富和善于综合协调的361名优秀干部，组建了81支驻村扶贫工作队，创新推出工作队员“五天四夜”在岗工作、双向“考核问责”“争先进位”“四级会议”等制度，创建驻村扶贫工作队员微信管理群和工作交流群，采取微信点名报到、微信随机抽查、工作队报告工作、工作队长述职等方式，加强工作队员管理。（大理州扶贫办 南涧县扶贫办）
