西畴县公安局“六措并举”着力打造“执法示范单位”

文山州西畴县公安局

2014年12月9日

西畴县公安局紧紧围绕执法规范化建设阶段目标和成效标准，坚持把执法规范化建设作为全面提升公安业务工作和队伍建设水平的重要抓手，全县公安机关执法质量和执法水平不断提高。近几年来，无人民法院判决无罪案件及执法场所安全事故发生，无因民警重大执法过错，造成恶劣社会影响，群众满意度逐年上升，连续3年执法质量考评名列全州前茅，2014年9月被省厅命名为新一轮的执法示范单位。

一、狠抓组织推动，执法保障进一步增强

（一）把执法规范化建设作为“一把手”工程来推进。西畴县公安局党委高度重视执法规范化建设，成立了由局长任组长的执法规范化建设领导机构，今年3月成立了执法管理委员会，局党委多次听取专题汇报，适时召开推进会议，及时研究解决执法规范化建设过程中遇到的困难和问题。

（二）把执法规范化建设作为“亮点”工程来推进。做强法制队伍，着力完善法制员制度，在全局配齐配全了专兼职法制员30名。同时，选调了一批有能力、办案水平高的人员到法制部门工作，进一步充实法制部门警力，从2013年的5名民警增加到了现在的9名民警，在法制大队成立了4人的预审中队，进一步加大了对案件的审查、审核工作，对案件的办理、起诉审核把关，切实从源头上预防和防止冤假错案的发生，全局执法办案水平进一步提升，打击犯罪的能力显著增强。2014年8月16日凌晨，一辆停放在西畴县城的轿车被砸，车内18000元现金被盗，警方经过摸排侦查后锁定了犯罪嫌疑人陈某，并于2014年9月3日将其抓获。根据陈某供述，他用砸车窗玻璃的形式盗窃了3辆车的现金和物品。2014年9月8日西畴县检察院作出批准逮捕决定后，预审中队对该案件嫌疑人进行审查，发现案件不止一起。民警们通过蛛丝马迹和耐心疏导，从中深挖出该犯罪嫌疑人在今年内用砸车窗玻璃的形式盗窃了20辆汽车内的现金和财物。

（三）把执法规范化建设作为“全警工程”来推进。制定下发了《西畴县公安局执法规范化建设实施意见》，进一步细化了部门和个人责任，层层分解责任，层层传导压力，在全局上下形成共同推进的良好氛围。

二、狠抓制度建设，执法行为进一步规范

（一）推动执法执勤标准化。从办案民警执法执勤基本动作和语言规范等细节入手，研究制定了执法制度和执法执勤工作规范，明确了执法执勤活动的统一标准，防止民警随意执法，出现执法偏差。

（二）推动执法执勤规范化。以容易发生执法问题的执法环节和岗位为重点，有针对性地制定完善了《西畴县公安局110接处警工作规范》、《西畴县公安局涉案财物管理制度》等30余项执法制度、规定、规范，有效促进了执法标准化。并结合实际，进一步健全完善了《西畴县公安局案件办理经费追加办法》，根据规范录入案件信息、如实受立案、结案、执法质量考评（执法质量考评在90分以上）等情况每月进行经费追加，进一步调动了民警执法办案的积极性和主动性，在全局部门间，民警间形成了争先进位、奋力赶超的良好办案氛围。

（三）推动执法执勤常态化。强化执法制度落实，完善各种管理制度及处罚标准，明确各执法岗位的职责要求及执法过错责任追究主体，把执法制度落实情况纳入绩效考评，有效推动制度的落实。 

2011年3月2日，家住西畴县兴街镇的张某酒后驾驶摩托车因道路堵塞被道路保通员拦下，双方发生争执，张某遂将保通员打伤。兴街派出所民警到达现场后在处置过程中，张某和其家人拒绝接受询问，还对公安民警进行殴打。民警规范处警，将事件的过程用单警执法记录仪全程录音录像，张某被传唤至公安机关时谎称其装在包里的4600元现金被公安民警拿走，还被民警殴打。当民警出示了执法记录仪中的全过程时，张某哑口无言，最后受到了法律的制裁。

三、狠抓主体建设，执法能力进一步提升

(一)突出培训重点。围绕“管主体抓源头、向素质要规范”工作理念，科学制定执法培训计划，将新修订法律法规和办案规定作为培训重点，提高培训的针对性和实效性。5年来，先后组织举办近70个培训班，培训民警达5000余人次，平均每名民警年培训累计达到15天以上。

（二）创新培训方式。在开展视频培训、随岗培训、案例讲评、座谈交流等培训的同时，制定了《西畴县公安局个案互动交叉评析》案件考评办法，办法的施行，改变了以往“法制民警互评，办案民警静听”的办案方式，采取“办案民警互评，法制大队裁定”的工作方法，既法制部门将每月办理的案件分配到一线所队及其民警进行交叉检查，找出执法中的存在问题，最后由法制大队裁定量分、通过比较，抽取全局较好及较差案件进行评析，对存在问题的案件，下发整改通知书，限期整改，达到了执法质量提升和培训效果的双赢局面。同时，还采取到法院听庭审，学习如何收集有效证据知识；到检察院观摩，熟悉法律程序，规范立案和强制措施的使用；邀请法院、检察院的有关专家授课等“走出去、请进来”的方法，切实拓宽民警的学习渠道，不断提升民警的执法能力。

（三）重视考核结果运用。以开展执法资格等级考试为契机，分期对全局民警进行集中培训，对所有民警的岗位执法资格重新进行了认证，建立执法档案，将通过执法资格考试作为提拔任用干部的一个硬指标，达到以考促用，以考促学。

四、狠抓执法管理，执法质量进一步提高

（一）强化执法质量考评。制定了《西畴县公安局“执法规范化建设达标单位”创建活动考核办法》、《西畴县公安局执法质量考评方案》，对执法部门和办理案件实行日监督、月巡查、月考评、月评比、月通报整改、季度奖惩相结合的执法质量考评机制，有效推进了规范办案。

（二）严格案件审核把关。建立了《西畴县公安局法制员工作制度》、《西畴县公安局法制员奖惩机制》等制度，严格落实案件承办人、部门法制员、部门负责人、法制部门和局领导对案件的五级审核审批制度，通过网上抽查等手段，实现执法办案全流程管理，确保了案件的准确定性，处罚得当，防止了余罪遗漏、处罚不当等问题的发生。

2014年4月25日，西畴县公安局西洒派出所民警在处警时，将董某涉嫌故意伤害案调查完毕后报法制大队审核审批。法制大队对此案进行审核时发现，案中有案。经调查得知：当日系王某路过西畴县北回广场的时候，醉酒的王某无事生非，制造事端，随意殴打正在与朋友谈笑的冯某，涉嫌寻衅滋事。心怀怨恨的冯某便召集董某为其出头，董某到达现场后用钢管将王某的头部打伤。在案件查清后，公安机关不仅对董某的行为进行了处理，同时也对王某涉嫌寻衅滋事一案进行了查处。

五、狠抓场所建设，执法安全进一步巩固

（一）加强执法场所基础建设。积极协调争取资金，严格建设改造标准，因地制宜开展执法办案场所建设改造，为规范执法、安全执法提供了基础保障。在满足使用功能和基本要求的前提下，按照因地制宜、设置合理、方便使用的原则，于2012年投入资金450万元对1个办案中心和11个办案区进行了改造，使民警执法办案更加规范、安全。

（二）配齐执法记录设备。先后投入200万元，购买了170台单警执法记录仪，35台车载执法记录仪，20台便携式车载打印机，15台讯（询）问同步录音录像服务器，安装了车载GPS，各办案部门单警执法记录仪配备达100%、车载执法记录仪配备达100%；同步录音录像使用率达100%。同时，在办案中心及11个办案区安装视频监控，实现了全覆盖，确保了执法民警和违法犯罪嫌疑人的正当权益不受侵犯。

（三）规范执法场所管理使用。建立健全了执法办案场所使用管理制度，明确管理部门和责任人，建立健全工作台账，严格落实“四个一律”要求，扎实开展专项检查，更好地规范了执法行为，有效杜绝了执法安全事故的发生。

六、狠抓执法监督，执法办案进一步透明

（一）紧紧抓住执法突出问题，推进重点治理。以执法办案岗位为重点，加强执法监督，进一步完善执法档案、约谈、问责、岗位交流等监督制约机制。强化执法过错责任追究制，进一步明晰各级的执法责任，对单位、中层干部实行“一票否决”、“过错查究”和“连带责任”制，通过建立“权责明确、相互配合、制约有效”的监督制约机制，真正把执法责任落实到基层每一个单位、每一个岗位、每一个民警、每一次执法行动、每一次执法过程，把“事后”监督变为“事前”监督。

（二）进一步完善警务公开机制，推行“阳光警务”，实行开放监督。通过建立警风警纪监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接待等制度，不断畅通外部监督渠道，把公安工作的执法行为和执法环节都置于党委、政府和人大、政协、法院、检察院、人民群众和新闻舆论的监督之下，进一步推动公正廉洁执法。

                                                          通讯员 万昌立 刘孝怀