杨亚林局长在全省危险化学品烟花爆竹安全培训工作会议上的讲话

在全省危险化学品烟花爆竹安全培训

工作会议上的讲话 

                                            省安全生产委员会副主任

                      省安委办主任                         

                                                                                                                        杨亚林

                                                                                                      省安全生产监督管理局局长

                                                        省煤矿安全生产监督管理局局长

(2013年4月22日)

同志们：

今天我们在这里召开全省危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全培训工作会议，主要是为了认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，进一步认清当前危险化学品和烟花爆竹的安全生产形势，进一步强化安全防范措施，把今年的危险化学品和烟花爆竹安全监管工作切实抓紧抓好。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、充分认识当前我省危险化学品和烟花爆竹安全生产的严峻形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感 

党的十八大提出，在新的历史条件下，要进一步强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。做好新形势下的安全生产工作，对促进经济社会的和谐、发展、进步，对每一个家庭都具有重要的意义。发展的目的是让人民群众过上更加幸福美满的生活，无论是从大的历史背景而言，还是从我们党执政为民的根本来说，我们都必须从思想深处深刻的认识到做好安全生产工作的重要性、必要性，克服高度重视下的松懈麻痹症，以如履薄冰、如临深渊的态度，进一步增强我们做好工作的责任感、使命感和紧迫感。

科学发展、和谐发展的前提是安全发展，要发展就必须同步做好安全生产工作。近年来，我省石油和化学工业得到了迅猛发展，但从总体上看，我省化工行业除云天化、云煤化两大集团外，均存在整体技术水平不高、基础较差等问题，烟花爆竹行业更是以手工作坊式的方式组织生产。在工业化、信息化、城镇化继续快速发展的过程中，必将给我们的安全生产工作带来更大的压力和挑战：

（一）化工产业发展势头强劲。化工产业是我省重点培育的支柱产业之一，在近年来保持了较快的增长势头。随着我省化工发展战略的向前推进，磷化工基地、煤化工基地、盐化工基地一批在建项目的竣工投产，中缅石油管道及安宁1000万吨炼化项目等重大项目的立项和开工建设，化工产业仍将是我省今后一个时期重要的经济增长点。按照《云南省石油和化学工业“十二五”发展规划》，未来我省将进一步推进化工行业石油天然气、煤化工、磷化工、盐化工等七大产业发展，进一步提升产业规模水平，预计到“十二五”末，全省石化工业主营业务收入达到2700亿元，年均增长37%以上；实现工业增加值700亿元，年均增长35%以上。在工业增速水平不断加快的同时，目前的安全生产水平还难以满足产业发展的需要。

      （二）化工产品呈多样化，对安全生产提出更高要求。目前，我省化学工业仍以氮磷肥、电石、烧碱等无机、低附加值初级化工产品为主。随着产业链的延伸和技术不断进步，化工产品呈现多样化、复杂化，而相关设计标准和安全标准的缺失，安全管理经验的不足，以及对生产装置的可靠性、本质安全度、从业人员素质和安全管理水平都提出了更高要求，这是当前危险化学品安全监管面临的难点和重点之一。

（三）安全生产形势依然严峻。虽然，近年来我省事故总量和死亡人数已大幅下降，但各类事故仍然时有发生。2011年共发生危险化学品事故5起，死亡8人，超过总局下达的年度控制指标5人，发生化工事故5起，死亡5人。发生烟花爆竹事故5起，死亡11人，超过总局下达的年度控制指标7人；2012年共发生危险化学品事故2起，死亡3人（总局下达的年度控制指标3人），发生化工事故1起，死亡2人。发生烟花爆竹事故3起，死亡4人，超过总局下达的年度控制指标2人，安全生产形势还没有从根本上实现好转。

（四）安全生产中存在的深层次问题还没有得到有效解决。一是安全生产基础薄弱，主体责任落实还有差距。我省化工行业绝大多数属中小企业，普遍存在生产规模小，工艺落后，设备简陋，人员素质低，管理粗放等问题。二是化工园区规划滞后，周边安全隐患突出。我省一些地区老化工企业多建于上世纪70、80年代，经过多年的发展，生产经营布局不合理、安全距离不够等矛盾日趋突出，一些企业为了发展，只得把新建装置放在原来有限的空间，有些地方甚至出现在化工厂围墙外建盖居民小区的情况，已危及周边群众生命财产安全。目前，一些城市，包括昆明市至今没有规划专门的化工工业园区，危化企业无法“出城入园”的情况很突出。三是违法违规建设行为还没有完全杜绝。部分新改扩建项目依然存在未批先建、超期试生产、用削减安全设施来节省投资成本等违规问题。四是从业人员素质偏低。随着城镇化进程加快，大量农村劳动力转而从事工业生产，使从业人员结构发生很大变化。据调查，我省危险化学品行业占40%以上，烟花爆竹生产行业占90%以上。由于大部分从业人员文化水平低，流动性强，安全培训跟不上，“三违”现象屡禁不止，导致安全事故时有发生。

二、坚定信心，扎实工作，全力抓好2013年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

今年是省委、省政府确定的“产业建设年”。有关今年危险化学品和烟花爆竹的具体工作安排，省局已经下发文件，总体要求是围绕“产业建设年”，以夯实安全生产基础建设为主线，突出抓好重大危险源、重点监管危险化工工艺和重点监管危险化学品的安全监管，大力推进安全生产标准化，着力提升危险化学品领域本质安全水平，强化隐患排查治理，继续严厉打击危险化学品、烟花爆竹领域非法违法生产经营建设行为，推动企业进一步落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。这里我再强调以下几点：

        （一）认真学习贯彻好《危险化学品安全管理条例》。要把学习贯彻《条例》及其配套规章作为危险化学品安全监管工作的一项重要任务列入本部门、本单位学习培训计划和员工安全教育内容，为依法做好危险化学品安全生产工作打下坚实基础。新修订的《条例》对安全监管职责及行政许可进行了调整和补充，特别是增加了市、县两级安全监管部门的许可，各级安全监管部门要通过开办多种形式的培训班、研讨班等途径，对危险化学品安全监管人员进行专门培训，提高学习质量和效果。对辖区内《条例》实施后所调整的监管对象、所涉及的危险化学品单位要作一次全面的排查梳理，早宣传、早告知、早服务，督促、指导危险化学品单位认真学习贯彻《条例》，落实各项安全措施和法定要求，不断提高企业安全生产保障水平。

（二）突出抓好危险化学品“两重点一重大”的安全监管。加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作，对我省涉及首批已公布的8种重点监管危险化工工艺的化工装置，在2012年全部完成自动化改造的基础上，重点检查其实际使用情况，确保自动化系统稳定运行，安全可靠。对电石等涉及第二批重点监管的危险化工工艺，要按照相关控制要求指导督促企业进行相应自动化控制系统改造工作，年内改造工作必须完成40%以上。加强重大危险源管控，根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218），对辖区内生产、经营、储存、使用企业进行全面普查，凡构成重大危险源的，要按照相关规定进行评估、分级和备案登记，做到底数清、情况明，心中有数。对通过定量风险评价其个人和社会风险超过风险限值标准的，应当采取相应的降低风险措施，涉及重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作今年要完成50%以上。

        （三）全面完成省政府挂牌督办的隐患整改。为加强事故防控工作，落实安全生产重大隐患整治“一岗双责”责任，我省已连续多年对重点行业实行省政府挂牌督办重大隐患制度，由于受资金、技术、设备等各种因素的影响，目前隐患整改进度不一。为进一步落实好省政府有关文件精神，对2011年列入省政府挂牌督办的泸西县伟洪吉宇化工有限公司合成氨生产装置等15个安全生产重大隐患，要在2013年5月底前完成隐患整改验收工作，具备条件的报请省政府予以隐患摘牌。对2012年列入省政府挂牌督办的弥勒县磷电化工等5个重大隐患，继续实行“分类指导，一户一策”的办法，加大跟踪落实和督促指导力度，通过采取转产、停产、搬迁、自动化改造等措施，深入推进隐患治理，有效解决危险化学品生产企业技术工艺落后、周边安全防护距离不足等重大隐患，提高本质安全水平，确保尽快完成整改验收及隐患摘牌工作。

        （四）继续加快推进标准化工作。2013年底前，全省所有烟花爆竹生产、经营企业必须完成安全生产标准化考核达标工作，对在规定时间内未达标的企业，一律依法吊销许可证，并提请当地政府予以关闭。

        （五）深化专项整治。组织开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理，集中整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题。加大产业结构调整力度，继续推动淘汰关闭不符合产业规划和政策，工艺设备落后、周边安全防护距离不符合要求、安全生产条件没有保障的化工生产经营企业。继续推进化工企业“出城入园”，力争在2015年底前基本完成城区内安全风险高的化工企业搬迁转产或关闭工作。烟花爆竹方面，要深入开展“三违”、“三超一改”专项整治，严厉打击非法转包分包行为，继续深化礼花弹和氯酸钾专项治理。对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办。进一步落实危险化学品联席会议制度，对地处烟花爆竹出入省通道和非法生产经营问题突出的地区，逐步建立跨地区、跨部门的烟花爆竹“打非治违”联动机制。

        （六）严格安全准入条件。进一步加强安全生产行政许可工作，凡是没有达到标准要求的新改扩建项目，一律不予准入，对不具备许可证延期条件或者没有完成重大隐患整改的企业，一律不予办理安全生产许可证延期或换证手续，决不允许“带病”生产；对不符合当地烟花爆竹产业发展规划、新（改、扩）建项目不符合《烟花爆竹工程设计安全规范》要求的，一律不予许可。原有企业整顿提升达不到规范标准要求，不再具备安全生产条件的，一律不予换发新的许可证。

三、强化安全知识和技能的培训，提高安全生产监督管理水平

去年11月，国务院安委会印发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》，提出了一系列的要求，我们要抓好贯彻落实。“理无专在，学无止境”，包括我这个安监战线上的新兵也深感学习的压力很重，打铁要靠本身硬，要把工作做好，我认为首先要把自身的技能锻炼好，从培训抓起、从技能素质抓起，把压力变成动力，用学习推动工作，通过培训促使大家自觉地学习、自觉的履职，不断的提高履职的自觉性和主动性，建立专业、高效安全监管机制。这次省局组织的学习培训，邀请了有关专家专门讲授法律法规和安全技术知识，时间虽然很短，但内容丰富，主要是通过培训，给大家引导一下思路，开拓一下视野，目的就是进一步强化安全监管干部素质，提升执法水平和业务能力，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，促使大家都成为安全生产的行家里手。同时通过学习培训不断加强自身建设，改善服务质量，规范行政行为，提高工作效能，增强政府执行力和公信力，赢得群众对党委政府的信任和尊重。

同志们，安全生产责任重大、任重道远，虽然近年来在各级各部门和全社会的共同努力下，全省安全生产工作取得了显著的成效，事故控制考核指标、各类事故起数、死亡人数均大幅下降，但我们的工作离党委政府和人民群众的要求和希望都还有很大的差距。从事安全管理工作很艰辛、很辛苦，但很有意义，我们要不松懈、不懈怠，重实干，以更加坚定的态度，更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加良好的服务质量，全身心投入到监管工作中，防患于未然，坚决遏制各类事故特别是重特大事故的发生，努力实现危险化学品和烟花爆竹安全形势的稳定好转，用实际行动为全省经济社会发展又好又快发展和“两强一堡”战略的实施创造安全稳定和谐的环境！

我的讲话完了，谢谢！祝大家学习生活愉快！