云南省水利厅关于印发全省冬春农田水利基本建设实施方案的通知
04.12.2014 17:50
本文来源: 水利厅
云水农〔2014〕91号 云南省水利厅关于印发全省冬春农田水利 基本建设实施方案的通知 各州（市）水利（水务）局： 为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于加快水利改革发展的决策部署，明确目标、突出重点、强化措施，抓住冬春有利时节，组织和凝聚社会各方力量持续深入开展好农田水利基本建设，特制定如下实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照云南省委九届七次全体（扩大）会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以中央加快水利改革发展为契机，认真贯彻落实汪洋副总理和李国英副部长考察调研云南水利工作时的重要指示精神，加快实施“兴水强滇”战略，以改善民生为根本出发点和落脚点，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率与效益为目标，加快以“爱心水窖”为重点的山区“五小水利”工程建设，不断深化水利改革，促进水利可持续发展。 二、主要指标 2014-2015年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长10%以上，投放机械台班（套）、完成工程量及主要效益等指标较上年稳定增长，农民投工投劳保持一定水平。 （一）资金投入。计划完成总投资196.9亿元，同比增长10.6%。其中，中央投资81.3亿元，地方各级财政投入89.2亿元，群众和社会资本投入26.4亿元。 （二）投工投劳。计划农民投工投劳4.3亿个，同比基本持平。 （三）投入机械。计划投放机械455万台（套），同比增长10%以上。 （四）完成工程量。计划完成土石方量4.6亿立方米，修复水毁灾毁工程2万处，疏浚河道0.18万公里，清淤沟渠3万公里，新建、改造泵站211座，水库除险加固700座，堰塘整治618处，建设村镇供水工程8528处。 （五）综合效益。新增旱涝保收农田面积26.3万亩，新增和改善灌溉面积335万亩，新增和改善除涝面积50万亩，改造中低产田面积100万亩，新增节水灌溉面积95.1万亩，治理水土流失面积1534.6平方公里，新增供水受益人口354.3万人。 三、实施重点 （一）修复灾毁水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，限期修复“8.3”鲁甸地震震毁及各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛。限期修复直接影响群众生活的饮水工程，确保群众饮水需要。 （二）保障抗旱用水需求。总结近年来抗旱经验教训，密切关注旱情发展，强化计划用水和用水调度，大力推广先进节水灌溉技术，加快抗旱水源兴修，确保群众生产生活和2015年春灌用水需要。 （三）加快农村饮水安全工程建设。加快推进2014年度农村饮水安全工程建设进度，确保年内按照水利部的要求，全面解决完成255万农村人口和6.57万农村学校师生饮水安全问题。强化水源保护和水质保障，提高农村集中供水覆盖率和水质合格率。落实好农村饮水安全工程用地用电税收优惠等政策。加强对农村饮水安全项目的建设进度、质量安全、资金使用等的监督检查，推动农村饮水安全工作再上新台阶。 （四）合力推进“爱心水窖”建设。以保障山区群众生活生产用水为目标，坚持“政府主导、农民主体、社会支援、企业参与、科学规划、优化设计、有序推进”的原则，切实发挥各级财政资金的引导作用，广泛动员社会力量，积极整合各方资源，充分调动广大农民群众的积极性，全面加快建设山区“爱心水窖”。建成40万件以上“爱心水窖”，解决80万以上山区、半山区群众生活生产用水困难。 （五）推进大中型灌区续建配套和节水改造。大力推进12个大型灌区续建配套和节水改造任务，确保在2015年春灌前完成年度建设任务。加快5个中型灌区完工扫尾工作，确保明年完成工程竣工验收。 （六）大力发展高效节水灌溉。围绕汪洋副总理和李国英副部长到云南调研水利时确定的抚仙湖流域澄江县高西社区农业高效节水减排试点，探索农业种植大户自建、自管、自运营的经营管理模式或者专业服务公司管理服务的管理模式。实现水权分配、总量控制、定额管理、累进加价、准确计量、管理到位的节水减排模式。完成《云南省农业高效节水减排规划》并尽快启动实施。建成一批“可推广、可复制”的高效节水灌溉示范片。继续实施好规模化节水增效示范和牧区节水灌溉示范项目建设。 （七）加快解决农田水利“最后一公里”问题。按照汪洋副总理和李国英副部长到云南调研水利“最后一公里”问题，提出“先建机制、后建工程”的要求，在陆良县恨虎坝中型灌区进行创新建管机制的试点工作，以“建立引导社会资本、市场主体参与解决‘最后一公里’的有效模式”为核心目标。完成灌区初始水权分配,成立农民用水户协会，建立了合理的水价形成机制，实现定额管理、累进加价，构建切实可行的节水奖励机制。核定合理水价，确保田间灌溉工程的建设及运行维护管理能够实现长期稳定的收益，由政府引导向社会招商，灵活采用BOT、BT等多种模式吸引社会资本、市场主体参与建设、运行管理。 （八）推进山区水利建设与发展。以行政村为单位，争取财政切块投入一点，整合水利部门及其他部门资金，整村推进山区水利建设与发展。全面加快第四批、第五批、第六批山区“五小水利”重点县建设，以“碑格模式”为典范，以乡以村为重点，集中力量，整体推进山区水利建设与发展。围绕汪洋副总理和李国英副部长到云南调研水利时确定的中坝村整村推进农业水价综合改革试点，探索建立农田水利工程良性运行机制。实现水权分配、确权到户、颁发权证，完善并建立水价、水量分配、工程维修、管护等各项机制。 （九）加快防洪薄弱环节建设。全面落实病险水库除险加固责任制。抓紧实施新一轮病险水库专项整治规划，确保全面完成一般小（2）型病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治年度建设任务。继续推进主要支流和国界河流治理，完成山地灾害防治和控制性骨干水利工程建设任务。加快实施江河湖库水系连通工程，增强流域、区域、城乡水资源配置和调控能力，全面提高防御洪涝灾害能力。全面落实《全国抗旱规划实施方案》，加强重点水源、应急备用水源、引调水工程等抗照旱应急水源工程建设，进一步完善综合防灾减灾综合体系。 （十）加快重点水利工程建设。尽快完成牛栏江滇池补水工程竣工验收全面投入使用。大力推进《全国中型水库建设总体安排意见（2013-2017年）》内中型水库建设，以及列入《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程建设规划》小型水库建设。加快推进滇中引水工程、德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、跨界河流二期治理工程，以及麻栗坝水库、柴石滩水库新建大型灌区等重点前期工作。 （十一）加强水土保持和农村水电建设。在抓好丽江市、普洱市水生态文明建设试点、辐射带动全省水生态文明建设的同时，继续加强水土保持和水生态修复。以小流域综合治理为重点，加大坡耕地水土流失综合整治力度，加快实施水土流失严重地区的综合治理，推进清洁型小流域建设，抓好牧区节水灌溉建设，加快实施农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设。 四、保障措施 （一）切实加强组织领导。健全县级指挥部或办公室等领导组织机构，充实人员，建立并落实领导目标责任制，明确责任人，细化责任分工，实行领导分工负责制。层层签订责任状，落实激励奖惩措施，各级水利部门统筹协调、密切配合、通力协作，全力推进今冬明春农田水利基本建设。结合全省开展的党的群众路线教育实践活动，水利系统领导干部带头参加冬春水利建设，驻村入户、深入一线，身体力行发挥示范带动作用。 （二）加大投入力度。进一步探索国家办水利和社会办水利相结合的路子，继续采取“政府投资、政策融资、银行贷款、社会筹资、个人捐资，继续加大各块涉农资金的整合力度”等多层次、多渠道、多元化的水利投融资机制。一是建立健合各级财政对水利投入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利投入增长与财政收入增长同步；二是继续实施土地出让总收入的5％计提专项水利资金用于农田水利工程建设的政策，切实加大地方水利建设基金、水资源费等投入农田水利建设力度；三是通过规划整合各块涉农资金，做到各投其资，各记其功，捆绑使用，行成合力。四是制定各种优惠政策，鼓励社会投资，企业投资，受益区群众投工投劳筹资，搞农田水利建设，走民办公助的路子。五是继续推进小型农田水利产权制度的改革，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，鼓励和支持民营办水利。六是调动龙头企业发展高效节水灌溉的积极性，充分吸引企业资金投资建设高效节水灌溉工程。 （三）抓好项目前期。积极落实农田水利项目前期工作经费，严格设计资质管理，及时完成大中型灌区、高效节水灌溉等项目的可研、实施方案编制工作。针对建设中暴露出的前期工作深度不够，质量不高等突出问题，切实采取措施强化前期工作管理，提高前期工作质量。把农村供水工程水源保证率作为重点，认真做好勘测论证工作。切实抓好小型农田水利重点县前期工作，依据经审批的县级农田水利基本建设规划和有关技术标准，认真勘查确定建设地点，内容和标准，切实提高重点县建设方案和标准文本编制质量，提高合规性审查通过率，坚决防止因前期工作不到位导致的地点变更、内容调整等现象的发生。（四）强化建设与运行管理。全面落实管理设施和主体工程“三同时”制度，全面推行“先建机制、再建工程”的模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。继续深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。 （五）广泛发动群众积极参与。结合全省开展的党的群众路线教育实践活动，充分调动群众参与农田水利设施建设和管理的积极性，充分行使群众选择权、监督权、评判权、参与权，逐步建立起群众参与、民主协商、自我管理的农田水利事业建设新机制。按照“大干大支持，不干不支持”的原则，把民办公助、一事一议与投工投劳有机结合起来，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。及时召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，通过报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利基本建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利基本建设的积极性。 （六）强化监督检查。各级水利部门进一步完善和加强监督检查工作，形成从上到下的考核、检查、抽查、互查机制。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央一号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。（七）加大宣传力度。重点宣传组织领导，政策措施，群众性的筹资筹劳大干农田水利的热潮。工程建设管理、工程质量，资金到位落实管理，工程效益等方面的典型事例，通过报刊、专栏、广播、电视、简报等多种方式进行大力宣传，通过宣传，在全省掀起大投入、大建设、大发展的热潮。 附件：1.2014—2015年度云南省冬春农田水利基本建设计划表 2.2014—2015年度各州（市）冬春农田水利基本建 设计划表 云南省水利厅 2014年12月4日
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04.12.2014 17:50