深入贯彻落实“十三五”规划 全面开启质检事业发展新征程

江苏检验检疫局 王 伟

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是质检事业深化改革加快发展的攻坚时期。江苏检验检疫局紧紧围绕质检总局“十三五”规划战略部署，准确把握质检事业发展的新任务新要求，以改革创新、勇于担当、开拓进取的精神，精准对接质检总局规划的目标要求，争当质量强国“排头兵”、国门安全“把关人”、服务发展“先行军”和质检改革的“探路者”，努力推动质检事业发展迈上新高度。

一、贯彻“五大发展理念”，坚持质检为民宗旨，努力提高人民群众的“质量获得感”。

贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，就是要坚持质检为民宗旨，深入贯彻落实质量强国战略，紧密围绕供给侧结构性改革，实施质量共治共享工程，把增进人民福祉、增强群众“质量获得感”作为衡量工作得失成败的标准，争当质量强国“排头兵”。

江苏局“十三五”期间将深入开展出口产品质量品牌提升行动。针对江苏出口知名品牌不多，自主品牌影响力偏弱的特点，重点联合江苏省商务厅等部门，研究制定江苏外贸品牌国际化建设的专项规划，加大出口知名品牌的示范区创建，力争建成8-10个“全国知名品牌创建示范区”。同时，新建出口工业品质量安全示范区3-5个，出口食品农产品质量安全示范区4-6个。加强国家地理标志产品保护，培育地理标志国际知名品牌2-3个；深入开展内外贸融合发展行动。力争培育“同线同标同质”企业100家。以江苏开展特色小镇建设为契机，从标准品牌、质量提升、检测认证、标志保护、通关便利等方面制定措施，与“同线同标同质”、质量品牌提升、质量安全示范区等工作有机结合，为特色小镇建设提供全方位支持。

深入开展中国制造海外“清风”行动。探索建设出口假冒伪劣商品海外打假维权监测网，认真履行双边检验监管合作协议，与进口国建立跨境执法协作机制，提升中国制造形象，增强消费者对中国制造的信心。深入开展联合共治行动，构建联合监管体系，推进地方政府将质量安全指标纳入发展规划。建立与行业协会、社会组织、第三方机构交流互动机制。注重新闻媒体的舆论引导，调动社会各方参与质量治理的积极性，发挥好社会监督作用，营造质量安全共治氛围。

二、贯彻总体国家安全观，守好安全底线，构建国门安全“防护网”。

非传统安全领域的经济安全、社会安全、生态安全、资源安全、核安全等都与检验检疫部门的职能密切相关。江苏局将大力实施国门安全绿色工程，全面提升“四种能力”，着力构建立体式国门安全防控体系，积极在维护总体国家安全特别是非传统安全领域发挥更大作用，当好国门安全的“把关人”。

“十三五”期间，江苏局将持续提升口岸卫生检疫核心能力。不断深化口岸卫生检疫监管机制和查验模式改革，江苏辖区所有开放口岸100%满足核心能力要求，努力创建1-2个“国际卫生港口（机场）”。江苏辖区所有口岸全面建设口岸卫生监测技术平台，新增1-2个国家级卫生检疫重点实验室。进一步完善口岸核生化反恐防范体系，守住安全底线；持续提升国门生物安全保障能力。

深入完善国门生物安全查验机制，全面完成口岸动植检规范化建设，力争建成20个高风险农产品指定口岸专业查验平台、10个旅邮检口岸智能查验平台。实施国门生物安全监测计划，设立1200个外来有害生物监测点。实施一线快速检疫鉴定能力升级行动计划，力争建成1个具有国际影响力的参考实验室或认可实验室。

深化“智慧动植检”建设，打造国门生物安全的“江苏品牌”。持续提升进出口食品安全现代化监管能力。着力探索建立风险评估、监督抽检、合格评定、分级监管“四位一体”的进口食品检验监管体系，着力探索建立由国家、地方、专项监督抽检组成的“三位一体”出口食品监督抽检制度，力争建成5个进出口食品快速通检口岸和5个快速通检现场查验点，进出口食品监督抽检品种覆盖率达到100%；持续提升进出口商品质量安全风险管控能力。

不断健全进出口商品质量安全风险预警和快速反应体系，强化质量安全追溯调查,出口工业产品质量安全追溯调查完成率达到90%。综合运用口岸执法打假、集中整治、行政约谈、缺陷产品召回、监督抽查和部门联动等手段，提升进出口商品质量安全监管水平。

三、贯彻国家重大战略，助推经济国际化，争当服务发展“先行军”。

检验检疫作为肩负监管与护航双重使命的涉外执法部门，须主动融入国家开放型经济发展大局，全力服务江苏经济国际化水平提升，积极对接“一带一路”等重大国家战略，创新检验检疫监管模式，上承国家、质检总局、省部战略部署，下接企业便利需求，努力拓展开发开放新空间，为国家开放型经济发展保驾护航。

“十三五”期间，江苏局将打造协同口岸，促进贸易便利化。积极借鉴国际先进做法与通行规则，加快口岸检验检疫基础设施与管理手段的国际化步伐。加快推动江苏国际贸易“单一窗口”建设，力争分支机构国际贸易“单一窗口”全覆盖。巩固、推广口岸综合查验试点经验，全面推进“双随机、一公开”查验机制。探索关检合作新机制，打造全国最佳关检合作示范区，共同推进“联合查验、一次放行”的“一站式作业”，降低口岸检验检疫查验率。深入推进检验检疫一体化，探索开展无纸化窗口标准建设，到2020年，报检无纸化率达到95%，检验检疫放行时长压缩率达到30%。

打造“智慧口岸”，促进监管智能化。“十三五”时期将是“互联网+”蓬勃发展的时代，信息化技术和大数据资源将是提高政府效能的尖兵利器。支树平局长要求用“互联网+”实现“精准执法，便捷服务”。江苏局将着力实施信息化“双＋”工程，即运用“互联网+”和“物联网+”的理念，以e-CIQ上线为契机，建设“一平台六中心N系统”，将信息化建设与检验检疫业务改革有机融合，构建智慧型业务运转系统和跨时空协同化行政管理模式，让质检技术和数据资源跑上“信息高速路”。

打造高效口岸，促进执法协同化。内部以全国检验检疫通关一体化为基础，积极探索检验检疫业务一体化运作模式，深化条线合作，统一业务规则，完善信息化平台，推动实现“一带一路”、长江沿线及泛长三角区域的检验检疫一体化。外部强化与口岸部门横向互联，积极探索查验机制创新和综合执法试点，提升联防联控水平；打造特色口岸，促进发展差异化。以江苏产业发展为导向，在全省合理布局检验检疫指定口岸和集中监管点建设，新建8-10个食品农产品指定口岸，促进江苏省口岸错位发展、有序竞争。积极开展服务贸易创新发展试点。支持苏州跨境电子商务综合试验区和昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区建设。创新南通、常熟市场采购贸易方式检验检疫监管模式，扶持进口商品展销中心发展。

四、积极探索检验检疫工作新机制，坚持率先突破，争当质检改革“探路者”。

为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求，也是质检总局对江苏局的要求。江苏局有条件、有可能、有责任为全国质检新体制新机制建设先行探索。“十三五”期间，江苏局将大力推动业务模式改革、管理机制创新、科技创新，坚持率先突破，集成创新，打造一批在全国系统过得硬、叫得响的品牌，形成一批可复制、可推广的经验。

着力构建以风险管理为核心的检验检疫监管模式。加快风险管理的研究、探索和应用，合理调整部门职能，构建以“决策”“执行”“监督”三职分离为特征、既相互协调又相互监督制约的风险管理运行体系，力争为全系统风险管理提供有益借鉴；着力推进“互联网+政务服务”。打造集信息发布、在线调查、资源共享、沟通交互于一体的“感知国检”窗口，打造集信息预警、咨询应对及技术标准等服务于一体的技术性贸易措施咨询调控平台，深入推进“互联网+质量服务”，打造质量综合服务平台等政务服务的新平台，充分利用网上办事大厅、移动客户端等多种方式，最大程度地便民利企；着力强化NQI（国家质量技术基础）建设。深入推进科技质检建设，整合优化检验检测资源，逐步建成分工合理、定位准确、作用显著的检验检测体系。推动建成1-2个检验检测认证集聚区，重点培育3-5家具有国际话语权的龙头检验检测机构。加快推进全省系统技术机构整合改革，开展技术机构市场化运作、公司化管理试点。

落实好“十三五”规划战略部署，是一项宏大的系统工程，需要凝聚全省系统干部职工的智慧和力量，需要上下通力协作配合。要树立一盘棋思想，统筹谋划、加强衔接、密切配合、齐心协力抓好工作落实，确保完成“十三五”时期的各项目标任务。

《中国国门时报》

（来源：中国质量新闻网）

转载地址： http://www.cqn.com.cn/zggmsb/content/2016-11/16/content_3603811.htm