【政策与解读】区域新棋局：“四大板块”+“三个支撑带”

      今年《政府工作报告》提出，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。这是我国区域发展新的重大布局，有利于形成持续发展的战略支撑，引起了广大读者高度关注。就此话题，《经济日报》记者专访了国务院研究室信息司司长刘应杰。
      记者：我国经济发展的一大新动力，在于拥有广阔的内陆腹地和全国统一的大市场。在我国经济发展进入中高速增长的新常态之时，需要进一步谋划区域发展“新棋局”，培育区域经济增长新动力。请问区域协同发展的新棋局，新在何处？
      刘应杰：我国区域发展战略和政策体系在不断完善，在“四大板块”战略的基础上，提出了“三个支撑带”战略，区域经济发展呈现出新格局。“三个支撑带”战略，启动实施京津冀协同发展战略，制定实施《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020）》，发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，引起了国内外的热烈反响。
      我国区域经济发展出现可喜现象，中西部地区经济发展全面提速，区域发展差距扩大的趋势得到遏制。一些中西部省份的经济增速上来了，超过了东部地区，甚至出现了投资和出口的大幅增长。这是一个重大的历史性变化。
      区域经济实力明显增强，正在形成一些新的经济增长极，产业转移由东部到中西部不断推进。东部地区呈现出率先发展的新气象。天津、北京、上海、江苏、浙江、辽宁、内蒙古、福建、广东9个省区市人均GDP超过1万美元大关，达到中等发达国家水平，这些地区总人口超过4亿人。
      同时也要看到，我国区域发展不平衡的问题仍然突出，区域差距扩大趋势还没有得到根本性改变,需要付出长期坚持不懈的努力。
      记者：“四大板块”发展战略如何针对不同区域的实际情况，充分发挥各地区的比较优势，实施差别化区域经济政策？
      刘应杰：一是坚持把西部大开发放在区域发展的优先位置。今年要在西部地区开工建设一批交通、水利、生态、民生等重大项目，特别是铁路等公共基础设施建设、城乡危房改造等民生工程，这些既有利于扩大投资、增强发展后劲，又能够改善民生、扩大消费，起到一举多得之效。
      二是深入实施振兴东北地区等老工业基地战略。落实好11个方面35条政策措施，以改革开放为强大动力，深化国有企业和国有资本管理体制改革，大力发展非公有制经济和中小微企业，培育经济发展新引擎。
      三是加大实施中部地区崛起战略力度。继续推进“三个基地、一个枢纽”建设，即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，特别是加快建设中部地区综合交通网络，结合长江经济带和丝绸之路经济带建设，推进中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群、皖江城市带、太原城市群等重点区域发展。
      四是支持东部地区率先发展。在改革开放中先行先试，在创新驱动和转型升级中走在全国前列，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。
      记者：“一带一路”是我国新形势下对外开放的一个大战略，为泛亚和亚欧区域合作注入了新的活力，引起国际社会的广泛关注和热烈响应。请问“一带一路”建设要点有哪些？
      刘应杰：“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，这些国家普遍处于经济发展上升期，开展互利合作的前景广阔。建设“一带一路”，需要着力推动实施一批相关各国有需求和共识、影响力大、带动性强的重大合作项目，以点带面、从线到片，共同打造沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网、人文圈。
      一是推进区域基础设施互联互通。统筹谋划陆上、海上、航空基础设施互联互通。二是挖掘区域贸易新增长点。相互扩大市场开放，深化海关、质检、电子商务、过境运输等全方位合作，提高沿线国家贸易便利化水平。三是扩大双向投资合作。推动沿线国家经贸合作由简单商品贸易向更高级的相互投资转变，形成贸易与投资良性互动、齐头并进的良好局面。四是提高区域经济一体化水平。积极与沿线有关国家和地区发展新的自贸关系，逐步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。中国为促进“一带一路”建设和发展，与相关国家合作筹建亚洲基础设施投资银行。中国发起设立400亿美元规模的丝路基金。
      建设“一带一路”，将形成东西双向互动、沿海一线与亚欧大陆桥“大T字形”发展格局。构建中国经济发展的一条重要支撑带。我国沿海地区要加快对接21世纪海上丝绸之路，以港口、码头建设为龙头，建设以远洋运输为主、内联外接、贯通内陆、通江达海的综合物流运输体系，推动国内发展与对外开放融合互动。以“一带一路”为东西重要两翼，让中国经济发展插上飞翔的翅膀，实现中国经济更大发展。
      记者：京津冀地区是我国少有的一个“双黄蛋”，这是一个“大金蛋”，河北省环绕包裹着北京、天津两个直辖市。实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。京津冀协同发展的工作重点如何理解？
      刘应杰：推进京津冀协同发展，要按照习近平总书记的要求，重点抓好7个方面工作：一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确3地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是打破自家“一亩三分地”的思维定式，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。七是要着力加快推进市场一体化进程。
      中央成立了京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，正在编制《京津冀协同发展规划纲要》，以及相关领域专项规划，优先启动一批有共识、看得准、能见效的非首都核心功能疏解项目，加快推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破。
      记者：建设长江经济带，是我国区域发展的又一重大战略。请问加快建设长江经济带,着力之处有哪些？
      刘应杰：长江经济带是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带，横跨东中西3大区域，有望成为“中国经济的脊梁”。长江是一条龙，长三角是龙头，上海是龙珠，武汉等中游地区是龙身，重庆、四川是龙尾。三者协调联动，摇头摆尾舞动龙身，就能够让长江经济带这条巨龙腾飞。
      建设长江经济带的重点任务：一是提升长江黄金水道功能。二是建设综合立体交通走廊。三是创新驱动促进产业转型升级。四是全面推进新型城镇化。五是培育全方位对外开放新优势。构建长江大通关体制，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。六是建设绿色生态廊道。七是建立推动长江经济带发展部际联席会议制度，形成区域互动合作机制。形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展的创新机制。
      今年要有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大交通，推动新型城镇化发展，建设产业转移示范区，引导沿江产业有序转移和优化升级，为长江经济带建设打下坚实的基础。（祝惠春）