加强领导 精心组织 成效显著

  临沧市认真按照中央、省委和省人大常委会的要求，认真部署和落实乡镇人民代表大会会议“一般每年举行二次”的工作要求。

  2017年起，全市75个乡镇每年均召开了二次人代会会议。乡镇二次人代会会议的召开，进一步保障了人大代表对政府工作的知情权、参与权和监督权，让代表们更好地了解了乡镇经济社会的发展情况、政府实事工程的推进情况、乡级财政的执行情况和民生热点难点问题的解决情况，并参与到地区事务的发展决策中来，更好地行使人民当家作主的权利。

  一 、 主要做法

（一） 党委高度重视 ，加强领导。 中央和省委文件出台后，临沧市委及时听取市人大常委会党组的工作汇报，研究制定了《中共临沧市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，及时召开县乡人大工作经验交流会。各县区党委迅速部署落实，召开常委会议，出台文件规定，明确乡镇二次人代会会议时间要求，对会议日程和议程提出指导性意见，让每年召开二次乡镇人代会会议成为常态。乡镇党委牵头抓总，统筹组织召开二次人代会会议。党的领导在乡镇二次人代会会议中得到有效贯彻落实。

  如镇康县、双江自治县委及时听取县人大常委会党组关于乡镇召开二次人代会会议的专题汇报，把县乡人大工作和建设纳入县委总体工作布局，统一部署和推进，研究出台《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，对乡镇每年至少召开二次人代会会议作了明确要求，将会议经费列入同级财政预算予以保证。

（二）人大 主动谋划， 精心组织。 县区将乡镇召开二次人代会会议列入年度重要工作日程，每年5至6月专题研究，提出意见建议报请县委同意后，行文作出安排部署。成立以县区委常委或人大常委会领导为组长的乡镇二次人代会会议指导组，负责会前调研、会中指导、会后落实等工作。乡镇人大主席团负责组织代表培训视察、议题调研、方案起草、程序规范等工作，确保会议依法、严谨、规范、有效召开。

  如临翔区2018年8个乡镇的二次人代会会议于当年8月25日前全部召开；会前，专门成立了8个由处级领导任组长的工作指导组负责到各乡镇指导；区人大常委会选联工委对指导组组成人员作了系统业务培训；各乡镇召开党委、人大、政府的联席会议，共同商讨人代会的议题安排；

  人大主席团及时向乡镇党委请示汇报会议议程和日程的安排，征求乡镇党委意见，结合实际健全完善工作方案，成立会议保障工作领导组，领导组下设多个工作组，确保了乡镇人代会依法、规范召开，把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志、人民意愿。

（三）选准议题，规范程序，把控 时间 。 乡镇召开二次人代会会议是一个创新性的工作，既要考虑审议议题，又要考虑时间节点。为此，我市把乡镇召开二次人代会会议的时间安排在第三季度，这样既可以审议政府上半年工作报告和下半年工作安排，又有半年的时间做好代表提出的意见建议等各项工作的落实。

  议题确定上，坚持“围绕党委工作重心、贴近人民群众需求”的原则，除规定动作外，还选择一至二项本乡镇的重大事项、群众普遍关注的事项听取专项报告等，并做出相应决议决定。会议日程安排一般不少于1天，有选举任务的乡镇适当增加会期。所有日程安排、时间节点都要满足听取报告、审议讨论、人事安排的要求，确保程序规范和审议质量。

  如耿马自治县各乡镇在会前组织代表视察了产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁项目等民生工程;

  会上，听取和审议了乡镇人民政府关于产业发展、基础设施建设、脱贫攻坚工作、办理代表意见建议情况等专项工作报告；

  会后，对代表提出的意见建议进行跟踪督办，就脱贫攻坚工作等有关政策作专题培训；

  在会议议程上，安排了召集人会议、预备会议、主席团会议、分组讨论会议、全体会议，严格依照法定程序开好会议，圆满完成了会议各项议程。

（ 四 ）严明纪律，严肃会 纪 会风 。 召开乡镇人代会会议，是各乡镇政治生活中的一件大事。会议期间，各乡镇认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，坚持规范节俭办会，反对搞形式、讲排场，着力营造风清气正、务实高效的会风，开好会议。

  如凤庆县小湾镇第十届人民代表大会第四次会议工作筹备组首次组建纪律检查组，在会前严格会期纪律要求，在会议期间到各餐馆、宾馆、酒馆、KTV等娱乐活动场所进行了抽查，并对参会代表、列席人员的会议作风情况开展实时督查，及时掌握会风、会纪情况，对违规违纪行为一律实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报曝光一起，确保了会议风清气正，廉洁高效。

（ 五 ） 立卷归档，跟踪落实 。 一是及时总结会议情况，对会议召开的情况、取得的效果以及需要改进提高效率方面进行总结，对会议材料及人大主席团、代表活动情况记录等进行整理归档。

  二是按照规定把代表议案、建议批评和意见及时交政府及相关部门办理，跟踪督促办理情况，确保办理工作取得成效。

  三是督促政府及班子成员认真履职，落实好会议通过的各项决议决定。四是突出监督重点，坚持监督政府与支持政府相统一，做到敢于监督不失职，善于监督不越权，推动乡镇人大工作始终围绕中心、服务大局、推动发展、有为有位。

  二、 主要成效

（一）发挥了职能作用。 乡镇召开二次人代会会议是创新议事方式、完善审议程序、落实上级部署的一个有效举措。对有人事任免的乡镇，通过增加选举议题，解决了干部长期代理职务而缩手缩脚的问题，确保了党委推荐人选尽快通过法定程序成为乡镇领导人。

  通过听取和审议政府工作专项报告、执法检查报告、视察调研报告及重大事项和重点工作情况等方式，实现乡镇人民代表大会对本区域内重大事项决定权这项法定职责的有效履行，提高了人代会和人大工作的针对性、时效性和权威性，创新、丰富和完善了乡镇人民代表大会制度及人大的职能。

（二）增强了监督实效。 二次人代会会议在听取和审议相关议题的同时，代表还要关注和监督乡镇政府第一次会议确定的各项经济社会发展目标的完成情况、代表意见建议办理情况、执法检查提出问题落实情况、代表视察时提出问题的解决情况，跟踪中长期计划的执行情况，与时俱进提出当前重点工作推进情况。依法进行监督，实现监督常态化和规范化，较好地促进了依法行政和经济社会的健康发展。

（三）推动了中心工作。 二次人代会会议的议题选定上，除完成统一规定内容之外，有的乡镇还通过会前的广泛调研听取意见，切合实际地把党委政府近期重点工作纳入会议议题。

  例如，云县、镇康等县的乡镇，把精准脱贫工作实施情况作为审议议题；临翔、镇康等县区还把提升人居环境、乡村振兴工作作为审议议题，实现了乡镇人大对区域内重大事项和重要民生工程的决定和监督，有力促进了党委政府中心工作快速高效推进。

（四）提高了代表的履职能力。 会前，及时把上级党委、人大的最新要求传达到基层人大代表中，代表们也通过广泛调研、视察、培训、听取意见，将党委及法律法规要求和人民群众最关心、最迫切的问题提出来、搞清楚，做到知法、知政，为审议各项议题做好功课；

  会中，代表积极发言，认真分析评估论证和协商，提出意见建议，参与决策和监督，做到议法、议政；

  会后，代表积极参与到具体工作中，并在实施中做到日常性监督，提升工作成效，增强代表的责任感、使命感和荣誉感，做到督法、督政，从而全面提高代表的履职能力。