发改委设立8个创新改革试验区试验内容各有侧重

据李朴民介绍，为贯彻落实国务院关于创新改革重大决策部署，《总体方案》确定了8个改革试验区域：分别包括1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安和沈阳）。

8个试验的内容各有侧重。其中，京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作，安徽合芜蚌和武汉着眼于促进产业承东启西转移和调整，四川成德绵和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

据发改委高技术司司长綦成元介绍，未来将建立一个部际协调机制及政策措施的保障机制，“从国家层面统筹好各个地区改革之间的分工，各有侧重，有针对性地在不同领域推进相关改革。”綦成元表示，将加强对改革试验的监督评估和推广应用，组织对试验区域进行年度监督检查和第三方评估。

尽管《总体方案》中提到8个改革试验区应承担“探索发挥市场和政府作用的有效机制、探索推进科技经济深度融合的有效途径、探索激发创新者动力和活力的有效举措、探索深化开放创新的有效模式”等主要任务，但接受新浪财经采访的上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波仍对此持谨慎态度。

“创新改革试验区的实际作用很值得推敲，地方政府能不能创造一种被市场所接受、能够促进市场发育的制度红利来，如果政府没有这方面的改革决心和能力，那改革试验区的影响是有限的。”上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波认为，设立改革试验区具备正面意义，但其正面意义需要制度的完善才能体现出来。

“我们早前已有国家自主创新示范区、创新型试点省份、创新型试点城市、高新技术产业开发区等经济区，都有来自中央和地方政府的大力支持，但据我所知，这种支持的回报是非常低的。”陈波认为，由于缺乏监督机制和评估机制，政府所投入的大量资金支持经常出现“打水漂”现象，甚至出现“以投资失败的名义来骗钱”。

“政府目前主要以ＰＰＰ模式来进行企业创新初期的资金支持，而企业后期的发展壮大需要相应的制度设计，制度设计创新已成为最大的问题和挑战。”陈波说道。

而发改委高技术司副巡视员孟宪棠在发布会现场也表示，中国现行的一些经济体制和经济政策仍适应了传统的经济发展方式，但抑制了创新主体的动力。

“这里面包括资源、能源、土地、劳动力等要素价格扭曲，对创新驱动没有形成倒逼机制，企业也缺乏足够的创新动力。市场竞争秩序不完善，行业垄断和市场分割抑制了创新。对知识产权的司法保护还亟待进一步加强。在培养创新人才的理念和体系方面还需进一步强化，科研人员的创新积极性和创造力还没有得到充分发挥。”孟宪棠认为，《总体方案》坚持问了题导向，有望真正形成一个政策合力，探索创新改革路径。

武汉大学区域经济研究中心伍新木接受新浪财经采访时表示，创新是一个系统工程，改革试验区试图通过整体创新来促进全国创新发展，但最关键的是要推动金融创新和人才创新。“创新本身是有风险的，现在我们的创新离真正的创新还有很大的距离。”

来源：新浪财经