制度作保障 创新出实效 ​——云南务实推进政党协商工作综述

2017年12月26日，中共云南省委在昆明召开各民主党派省委、省工商联、无党派人士2017年度重点调研成果协商座谈会。对调研成果中反映出的企业发展存在的11个问题，省委书记陈豪、省长阮成发作出重要批示，要求省级有关部门及相关州市调查核实，着力研究解决。省委督查室随即对该项工作推进情况开展了跟踪督办。日前，牵头办理单位就各个问题的调查了解和研究解决情况，向有关民主党派省委、省工商联、无党派人士代表进行了反馈。

召开年度重点调研成果协商座谈会，提升多党合作实效，是中共云南省委推进政党协商的“自选动作”。

党的十八大以来，党中央把加强社会主义协商民主建设作为发挥多党合作独特优势、发展社会主义民主政治的重要内容，将政党协商置于社会主义协商民主7种协商渠道之首，出台加强政党协商的实施意见，切实推进政党协商制度化步伐。省委坚决贯彻党中央的部署，在健全政党协商制度机制、创新方式方法上下功夫，切实提升政党协商的质量与实效。

制度保障

推动政党协商规范化

省委认真贯彻落实党中央的要求和部署，大力推进各级党委与民主党派协商的制度化建设，省委同民主党派的政治协商日趋程序化、规范化。

2015年，我省出台《中共云南省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，对我省政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等协商渠道的协商内容、程序等做出明确规定。2016年，出台《关于推进政党协商的实施意见》，对我省政党协商的性质、内容、形式、程序、意见的办理反馈、保障机制、加强和完善党对政党协商的领导进行进一步明确细化，增强政党协商的可操作性。

自2016年以来，每年初，省委统战部统筹年度政党协商议题，制定年度《政党协商计划》，提请省委常委会审议通过，推动政党协商纳入决策程序。同时，按照协商计划安排，组织召开专题协商座谈会、调研协商座谈会、情况通报会，组织开展约谈活动，做好书面协商协调服务工作。为便于各民主党派省委、省工商联、无党派人士进一步聚焦重点课题深入调研，今年4月，中共云南省委决定，将今年的政党协商选题与政协协商选题相衔接，由各民主党派省委、省工商联、无党派人士围绕省政协2018年度重点协商议题，结合自身界别特色和工作实际确定年度重点调研课题，并在今年9月左右增加一次调研中期协商座谈会。

健全知情明政制度，畅通知情明政渠道，是提升政党协商实效的必要保障。我省建立中共云南省委主要领导与各民主党派省委主要领导约谈协商制度、省委统战部与各民主党派省委沟通协调服务制度。完善了省政府有关部门与各民主党派省委对口联系制度，8个民主党派省委同17个省政府部门建立了对口联系机制，拓宽了民主党派了解、参与政府工作的渠道。为支持各民主党派更好履行职能，省委统战部决定从今年起按季度召开党外人士季度情况通报会，并于4月26日进行了首次季度通报。

方法创新

提升政党协商实效

政党协商是实现执政党与参政党更高水平合作共事的重要途径，是多党合作制度的核心要素。省委积极创新协商形式，推进政党协商实实在在出成效。

2007年起，中共云南省委每年末都会召开一次各民主党派省委、省工商联、无党派人士年度参政议政重点课题调研成果汇报会，搭建起省委、省政府直接听取党外人士意见建议的“直通车”。2016年以来，随着政党协商工作大力推进，这一坚持多年的“直通车”会议名称也由“汇报会”改为“协商座谈会”。

“名称改变的背后，是多党合作独特优势的进一步发挥，是社会主义民主政治的进一步发展。” 参加2017年度重点调研成果协商座谈会的无党派人士代表、西南林业大学副校长赵乐静说。

座谈会上，赵乐静作了“以生态环境保护为底线，以乡村振兴战略为目标，全面统筹推进云南美丽宜居乡村建设与发展”的调研成果汇报，同时就如何在乡村振兴战略背景下统筹推进云南美丽宜居乡村建设提出了对策建议。4月20日，他收到了云南省财政厅对其调研成果的回复意见。

11年来，“直通车”会议共协商重点课题调研成果101个，成为转化调研成果、扩大调研成效的有效形式，也丰富了政党协商形式、拓宽了政党协商渠道、增强政党协商实效。

如何切实提高协商座谈会的质量？中共云南省委着力完善“党委出题、党派调研、政府支持、部门采纳”的调查研究运行模式。2016年开始，省委统战部牵头协调组织召开调研选题协商座谈会，邀请省委、省政府有关部门围绕省委、省政府年度重点工作和调研任务，为各民主党派省委、省工商联、无党派人士课题选题提供咨询，并协助做好立题论证、深入调查、咨询研讨、专题协商、成果转化等各环节的工作。各民主党派省委在调研过程、结题评审、成果转化等各个环节，还邀请中共党委、政府部门参与，开展“微协商”，切实促进了执政党与参政党的高水平合作共事。

支持加强自身建设

推动协商能力提升

省委始终把支持民主党派加强自身建设作为加强社会主义协商民主建设、推进多党合作事业的基础性工作来抓，夯实合作共事的思想、组织和制度基础，着力支持民主党派提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

多位履职多年的省级民主党派组织负责人反映：中共中央作出的有关多党合作事业发展的决策部署，云南都会第一时间出台实施意见，积极完善云南多党合作的政策举措；对民主党派和无党派人士的思想引领、支持省级民主党派干部队伍建设、推进政党协商方面都走在了全国前列；从领导职位、人员编制、办公条件、交通工具、工作经费等方面着手，全力创造条件支持各民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用。

每年暑期，省委统战部都会组织各民主党派省委开展负责人外出考察和交心谈心活动，帮助民主党派人士打开眼界、提高站位，做到“参政参到要点上，议政议到关键处”。

截至2017年底，全省8个民主党派成员发展到3万余人。民主党派成员、无党派人士共有6人担任省级领导职务，80多人担任厅级领导职务。2017年换届后，8个民主党派省委主委、副主委共54人。

在中共云南省委大力支持下，各民主党派省委、省工商联、无党派人士牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，坚定不移维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，提升“五种能力”，发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕中共云南省委、省政府重点工作深入开展调查研究，道实情、建良言……他们提出的一大批建议意见受到中央部委、中共云南省委、省政府的高度重视和充分采纳，转化为政策决策，促进了问题的解决与落实。