以载体拓市场 以规模创效益昭通市学生粮油集中供应成效显著
【编者按】为深入贯彻全国粮食局长年中座谈会和省粮食局党组(扩大)会精神，进一步总结近年来有关州市粮食部门做好粮食流通工作，发展粮食产业经济的经验和做法，7月中下旬,由省粮食局领导带队，组成3个调研组分别深入昭通、玉溪、红河等州市粮食部门，采取实地走访、现场调研、听取汇报、座谈交流等形式开展调查研究，省局调研组形成了典型经验材料，昭通市粮食部门的经验和做法值得借鉴和学习。
昭通是我省仅次于昆明的第二大粮食调入区，粮食供需缺口在15%左右，特别是城市口粮供给90%以上需要从市外调入，随着工业化、城镇化进程加快，年均调入粮食将达40万吨以上；昭通也是我省自然灾害高发区，贫困面大、程度深，救灾救济等政策性保障用粮需求很大。
2012年7月，昭通市在省内率先推行了学生粮油集中供应，除彝良县外，10个县、区均由当地国有粮食企业取得完整供应资质。截止到2016年6月末，全11市县、区学生粮油集中供应量累计达到7.2万吨，年均2万吨，供应范围覆盖全市农村中小学校2099所，占全市农村学校的90.7%，涉及学生71.3万人，占全市营养改善计划内学生总数的89.9%。这项工作得到省、市政府领导的高度肯定，2014年6月，省粮食局在昭通召开了全省学生粮油供应工作现场会，学习、推广昭通经验。2015年12月，省教育厅、省粮食局联合下发《关于规范云南省学校学生食堂粮油供应标准的意见》（云教财﹝2015﹞88号），在全省全面推行学生粮油集中采购模式。
一、主要做法
（一）加强制度建设。2012年，昭通市粮食局制定了学生粮油供应工作监管实施方案和挂钩镇雄县学生粮油工作的实施方案，进一步明确了粮食行政管理部门的监督和指导职责。2013年，市粮食局与市教育局以联合行文方式建立粮油供应价格监测反馈机制，通过教育系统和粮食系统2个渠道向学校和供应商收集每月每批次粮油的价格情况，确保供应价格控制在合理范围。全市建立监测点135个，每个乡镇选择一个学校设点，开展集中供应的国企全部设点，发挥了较好的价格监督作用。多部门联合建立粮油质量监管联动机制，市粮食局、市教育局、市食药监局反复协商提出了加强学生粮油质量监管工作的若干建议，作为贯彻市政府指导意见的配套措施，由市政府办印发实施。市粮油质检站作为政府唯一指定的学生粮油质检机构，负责开展抽样检测和评判，为监管工作提供可靠依据。2015年，市级相关部门从粮油价格、质量和资金结算3个关键要素着手，进一步建立健全工作机制。一是完善监测价格公示等制度。市粮食局、市教育局联合出台了价格信息公示、粮油采购计划报审等5项措施促进规范，强化监督管理。将粮油价格监测信息分别在部门网站统一公示，接受社会监督。同时，要求学校根据食堂就餐人数和生均正常消费量据实制订每月采购计划，经县（区）营养办审核后通知供应商按计划供应。二是完善采购资金结算机制。由于集中采购学生粮的资金量大，为遏制“体外”采购行为，保障正常供应，市粮食局、市教育局联合下发了《昭通市学生粮油采购资金结算管理办法》（试行），对没有纳入学生营养改善计划的学校，参照学生营养改善计划的做法，学校食堂粮油实行集中采供。按照“比例预付、按月结算”原则，每学期开学后15天内，由学校向粮油供应商预付该学期30%的粮油采购价款，每个月第一周为学生粮油采购资金结算周，由学校与粮油供应商结清上月供应粮油价款。三是进一步完善集中采购机制。在县区若干学校自行采购集中为向一个供应商采购的基础上，为发挥粮食规模经济优势，经市人民政府同意，市发改委、财政局、粮食局、教育局四部门联合印发了《昭通市粮油联合集中竞价采购管理办法（试行）》。以“计划统筹、集中采购、竞价谈判、操作公开、统一运输、费用按粮权承担”为运行机制，市级相关部门参与指导、监督，对县区国有性质的供应商再次进行集中，对新增地方动态储备粮及学生粮实行集中竞价采购，进一步从购进源头把控粮食质量、降低采购成本。
（二）强化监管措施。有关监管部门从7个环节加强对学生营养餐粮油集中供应的监管。购进环节，实行质量安全保障承诺，执行索证索票制度，使购进环节的质量问题可追溯。加工环节，对昭龙米业公司生产的学生营养餐大米质量状况进行不定期检查和抽检。储存环节，要求供应商组织有专业资质的保管及检化验人员定期开展粮情检查和质量检验，留存粮情检查记录，县（区）粮食局加强粮油质量检查频次，及时抽样送检，市粮油质检站进行不定期抽检。运输环节，对粮食出入库时是否使用易污染车辆及是否采取防雨防潮等安全防护措施进行检查。配送环节，要求供应商主动向学校提供每批次粮油的质量检验报告，严格执行现场抽样封存程序，使配送环节的质量问题可追溯。消费环节，指导学校按需采购、建立粮油购进领用台账，强化粮油储存安全指导，配合相关部门加强巡查监督。质量监测检验环节，发现可疑质量问题时，妥善封存并及时送检。2015年，市粮油质检站通过送检及现场抽检方式，累计完成学生粮样品检测177份，各项质量指标均为合格。目前，已形成了一套环环相扣、相对完善的粮油质量安全控制及溯源机制，责任主体明确，追溯线路清晰，总体上保证了学生粮油的质量安全。
（三）落实经费保障
2012年和2013年，市粮食局争取市政府先后向市粮油质检站拨付学生粮油质检工作经费10万元和7万元，从2014年起，将市粮油质检站财政预算内业务经费由3万元增加到10万元。
二、经验总结
（一）以载体拓市场。通过学生粮油集中供应这个载体，健全制度、完善机制、提升服务，国有粮食企业收复了市场阵地，拓展了发展空间，初步取得了降成本、保质量、控风险、增效益的实效，通过近4年来的运行情况看，一方面，昭通市学生粮油集中供应已成为全市国有粮食企业保持盈利水平、消化成品粮储备的重要支撑平台，另一方面，实现了“学生开心、家长安心、学校省心、政府放心”，取得了显著的社会效益，有力提升了粮食行业的社会地位和社会形象。
（二）以规模创效益。以昭通粮油集团有限公司为依托，对学生粮油和其他政策性用粮实行集中竞价采购，全市国有粮食企业一个拳头对外，初步改变了国有粮食企业以往各自为政、议价能力不强、采购价格及费用高、质量难以保证、市场销售无竞争力的状况。按照“集团为龙头、资金统一筹措、粮食集中采购、县区抓好分销、利润合理分配”的模式，加快企业的规模化经营、集约化发展，在增强企业议价能力、降低粮食购进价格、降低运营成本、优化人员配置、实现设施共享、提高资金使用效率等方面取得了良好成效，走出了一条在“粮权分级负责、费用各级承担”制度框架下，最大限度获取粮食购销规模经济效益的路子。
（三）以服务树形象。在学生粮油、救灾救济粮、军粮供应等方面，昭通市国有粮食企业坚持以周到热情的服务和质优价廉的产品赢得信誉，以积极担当的态度解决问题，不断提升企业的影响力和公信力，增强企业市场竞争力，使国有粮食企业逐步走出生存困境，步入良性发展轨道。“8.03”地震期间，市粮食局机关全体干部出动，与县区粮食部门一起，为救灾部队官兵提供粮油、副食、生活用品等后勤物资的采购配送服务，保障工作得到了救灾部队的和国家粮食局的高度肯定。
（四）以班子带队伍。昭通市粮食局领导班子精诚团结、积极作为，勇于担当，在主要领导的带领下，深入调查研究、科学制定规划、多方争取支持、切实加强管理，经过近几年的努力，带领昭通粮食企业逐步走出生存困境，树立了良好的社会形象，巩固和发展了产业阵地，步入良性发展轨道。