保山市府所在地城市日均刑事发案数连续3年保持个位数的解码
伴随保山中心城市建设发展，各种突发事件层出不穷，人流物流资金流动增强，公共安全风险加剧，社会治理难题复杂，在这样背景下，隆阳区治安持续向好，日均刑事发案连续3年控制在个位数。今年1至10月，全区共立刑事案件3365起，破1639起，破案率为48.71%，与去年同比立案下降28.26%。
一中心两机制，合成作战盯案，全天候“不松劲”
每天都发案，如果现行案件没有人盯，小案件拖成大案，现案拖成积案。一是建立一个中心打造综合性战斗枢纽。分局投资200余万建设集调度、情报、图侦为一体的指挥中心，配置民警9人、协警21人，定编定人定岗，承担社会维稳、重点人员管控、视频监控巡查、情报信息研判、现行案件指令等多项职能，对指挥中心发出的指令，各部门无条件用警、无条件配合、无条件保障。指挥中心重建以来，合成侦查机制运用自如，一旦发案，不需要哪个领导发号施令，各部门依靠机制默契配合，多种侦查手段同步上案。每起刑事警情，指定专人盯案，一抓到底，现行案件侦破提速提效，今年，分局共立现行案件2715起，破案907起，破案率为55.34%，与去年同比，立案下降38.27%。二是落实两项机制催生合成作战单元。建立中心城区巡逻防控机制，对巡逻防范中抓获现行违法犯罪嫌疑人、在逃人员或制止违法犯罪行为的，予以500元以上的奖励；建立情报主导打防管控机制，一旦接警，指挥中心同步梳理监控图像，开展情报研判，直接下达抓捕或查控指令，12小时内形成图侦报告，推送图侦专班和实战部门。今年，指挥中心共推送图侦报告229期、标示嫌疑人383人，抓获犯罪嫌疑人256人，直接破现行案件310起。三是清积案破现案“对症下药”治多发案件。城区刑事发案占全区发案总量75%以上，侵财类犯罪占城区发案80%以上，加之隆阳在历史上累积很多侵财类案件旧账。分局还旧帐不欠新帐，开展“捕鼠”专项行动，破获诈骗、“两抢三盗”等侵财案件千余起，打掉犯罪团伙47个，追缴赃款赃物400余万元，彻底扭转侵财类案件多发局面。针对犯罪主体30%以上是吸毒人员的瓶颈，将发现收戒吸毒人员指标下达禁毒委成员单位；对全区党员、公职人员、村三委、村组干部等进行吸毒尿检普查；通过乡镇委托和吸毒人员自愿申请，社区戒毒人员统一在新雨社区执行社区戒毒二年，基本实现满员收戒。今年，全区共立八类刑事案件145起，破案108起，破案率为74.48%，与去年同比，立案减少60起，下降41.38%。
运用百万数据，掌控治安要素，全天候“不偏离”
分局借助“互联网+”，对数据分析处理，形成预警预判，为打击防范刑事犯罪提供支撑。一是将“一标双实”作为基础信息采集的核心。在全省率先升级使用社区警务系统，形成“1+1+X”即：移动社区警务模块+智能警务核查模块+社会化信息采集模块的基础信息采集新模式。一标：利用GPS建立标准地址信息库，每家每户都有唯一、永久的坐标。双实：实有房屋、实有人口。同步研发智能警务核查终端，配发至街面巡逻防范队伍和执法办案部门，在日常工作中，通过读取可疑人员身份证信息与大情报平台关联比对，预警发现重点人员及被盗机动车，实现核查即录入。目前，共采集录入“一标双实”信息200余万条，上传核查信息2万余条。二是将视频监控作为贯穿和牵引防控的纽带。2014年底，针对城区技术视频防控网建设与治安管理需求不匹配的实际，分局积极争取区委、区政府经费支持和项目落地，结合新建1300多个高清视频监控系统点位多的特点，以案后图像侦查为主、案前视频巡查为辅，提升视频图像信息综合应用水平，在防范打击违法犯罪中发挥出越来越重要的作用。今年，全区视频监控系统支撑侦破刑事案件957起、治安案件1801起，城区51.87%的现行案件在一周内破获。二是将如实登记作为铲除犯罪土壤的利器。研发加油站零散汽油销售、物流寄递业实名制、射钉枪和管制刀具购销、行业单位从业人员、物业小区住户信息、出租房承租人申报、客运旅客实名制购票等10余类社会信息采集APP，与行业主管部门联合推动，落实业主采集治安要素责任，让违法犯罪嫌疑人“作案无机会、活动无去处、销赃无渠道、隐藏无场所”。全区注册营业的62个加油站，539家旅馆，15家197个营业网点的寄递业，35家生产性废旧金属收购业，33家娱乐场所，8家备案开锁业等全部实行实名、实情登记。分局通过各模块采集社会信息445万余条，通过海量信息碰撞比对和关联分析，给广大人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护，共预警16544条，协助抓逃犯14名、吸毒人员193名。
源头预防风险，积小安为大安，全天候“不漏管”
抓住防控体系运行的重点环节，一体化运作、专业化建设、常态化维护，促使治安在良性闭环式轨道上运行。一是建设应急处突队伍，快速反应。成立120人的反恐应急处突大队，承担涉枪涉爆案件、暴力恐怖案件、群体性事件等警情先期处置和便衣捕现，24小时处突备勤，对城区突发事件第一时间处置带离、第一时间恢复秩序。在此基础上，分局把两个城区派出所作为防控基本单元，将城区划分24个防控网络，相邻网络支援，常态机动处突，从远端到中心区域，层层设防，织密街面整体防控网。今年，PTU、巡特警、派出所巡逻中队共查获重点人员221人次，妥善处置义乌商贸城等多个项目突发事件100余起，均未演变为刑事案件。二是巧借政府“东风”，危机预警。2014年来，保山市启动中心城区违法建筑整治、棚户区改造行动，因征地、拆迁等引发的社会矛盾激增。分局成立工作专班，明确两名副局长为责任局领导，遴选8名民警为工作队员，每次“拆违”提前预判，遇到问题请区委、区政府帮助解决。根据局领导在第一现场，把每次“拆违”当第一次“两个第一”原则，以日常维稳、决策建议、事先化解、接处警为契合点，结绳成网，征地拆迁、易扯皮的棘手问题，迎刃而解。2014年来，全区实现“拆违”刑事案件零发生。三是打造群防队伍，整体作战。打造保安队伍，组成保安协勤大队、保安协勤中队、建立保安执勤点。在面上，建公安岗亭，构建区域封控网，实行大型活动安保工作保安化；在点上，层层传导压力，倒逼保安履职到位。以小区管理为例，官房小区年初连续发生5起入室盗窃案件，兰城派出所在小区门口粘贴黄色警示提醒，居民以不安全为由拒交物业管理费，倒逼物业改造升级人防技防措施。目前，小区没有再发案。打造治保队伍：区委、区政府下发加强基层治会组织建设实施意见，用科学激励牵机，激活基层“细胞核”能量。如杨柳乡是全区历年命案高发区。年初，该乡建立以治保会为主、邻里为辅的劝阻制度，当群众发生争吵时，就近邻居和治保会有义务及时劝说、正确引导、硬性制止、收缴凶器等，收效明显。今年，该乡未发生命案。目前，全区恢复重建治保会256个，选任治保主任256名，治保成员1280名，治保小组成员3977名，各类群防群治力量联动联勤、整体作战，织密城乡治安防控网络。
压实责任共治，全民防范共建，全天候“不断人”
隆阳区以法治促善治，逐步形成党政领导、部门联动、公安主力、全民参与的治安防控格局。一是党政顶层规划，统筹推进。区委、区政府把全区治安防控体系建设作为今年党委政府的重点工作，出台《隆阳区建设立体化治安防控体系建设实施意见》等文件，从人力、财力上给予大力支持。每年用于治安防控体系和社会治理体系建设资金近4000万元。从区委、区政府到乡镇（街道）班子成员均为治安防控工作领导小组成员，各自对照目标任务，责任细化分片包干到人。区委政法委书记是督察组长，不定期明察暗访，对工作不落实的“一把手”，实行领导干部招回制度，倒逼各部门将防控责任具体化。以命案侦防工作为例，区委、区政府规定“除公安机关第一时间开展侦破工作外，卫生部门要及时救治受伤人员，当地党委、政府主要领导必须第一时间到达现场，牵头组织相关部门做好嫌疑人和受害者家属的善后工作。”二是法治引导惩戒，依法行政。分局牵住责任“牛鼻子”，以各村组、各行各业的基层单位为平安单元，以点保面，达到刑事、治安案件明显下降的效果。以行业场所管理为例，不按要求实名登记的，“一次告知，二两死亡”。今年，共查处违规场所112家、停业整顿3个月以上的占45%，省厅多次明查暗访，违规数全市最少；以出租房管理为例，全区数万间出租房，分局利用信息采集契机，逐一签订出租房屋治安责任保证书，要求房主安装手机APP系统，将如实登记上传、及时更新维护承租人信息纳入法治轨道，为行业场所戴上“紧箍咒”使业主不敢违、不愿违。今年，共查处不按规定登记维护承租人信息案件148起，全区行业场所、出租房等区域发案同比下降41%。三是群众主动参与，全民治安。发挥好人民群众主体作用，才能为平安建设提供力量源泉，分局制定举报违法犯罪线索及扭送犯罪嫌疑人奖励办法，承诺保障举报人安全，对举报人信息严格保密，根据线索价值予以最高50万的奖励。以微信红包形式，鼓励群众向“隆阳警方”微信后台举报，兑现时间上够快，力度上够重，百万隆阳群众成为协助警方破案的主力。今年，共发放“微信红包”近十万元，群众举报违法犯罪线索1202条，协助查破案件296起，查获违法犯罪嫌疑人91人。如今，民力无穷，群众的广泛参与为隆阳治安防控体系的基层基础建设注入了活力，也让群众更有安全感。
建设平安幸福隆阳，难在坚持，贵在长久，隆阳区副区长、隆阳分局局长张朝廷说：隆阳坚持民力无穷，群众参与的理念，以“互联网+”思维为引领，整体贯通立体化社会治安防控体系，打防管控无隙对接，经验值得总结。下一步，隆阳将从更高起点、更高层次上为平安建设鼓起远航的风帆。