云南民生新政出台须同步发布解读 百姓不再"雾里看花"

    农户老姚种了大片黄豆，去年年底中央财政下发文件指导各地开展大豆目标价格补贴的工作。听说这个消息后，老姚很兴奋，看标题心想一定能让农户得到实惠。但看完政策全文后他发现，究竟农户能得到什么？什么时候能够给这些补贴？哪些人可以得到补贴？这些他很关心的问题都没有答案。他在网上寻求帮助说：“这政策看不懂，一家老小不容易，有好心人能给我解答一下吗？”

    伴随着云南省政府办公厅《关于做好重要政策解读工作的通知》（以下简称《通知》）的发出，老姚等民众的苦恼有望迎刃而解——《通知》要求，以后政府规章、与民众切身相关的政策性文件出台过程中，必须有一份贴近民众的政策解读同步起草、同步审批、同步发布。

    专家声音

    期待解读让政策推行更有效

    对于《通知》的出台，省委党校教授欧黎明认为，这是政府信息公开的一个进步，也更加体现了“人民政府为人民”的执政理念。

    他说，晦涩的政府文件不容易让群众理解，而且也容易因为群众的误解、片面理解等，造成政策执行中的障碍，本来很好的民生政策也达不到预期效果。现在要求政策解读同步出台，能够让政策执行更加通畅。

    同时，对《通知》的执行过程，专家们也提出了自己的忧虑和建议。“企业、老百姓都很怕和政府打交道，“办事难”背后有很大一部分原因是这些直接面对办事人的公职人员，自己都说不清楚政策是什么。”昆明市社科院原院长龙东林说，首先要让每一个公职人员，尤其是基层的公职人员吃透这些政策解读，涉及到具体实施对象时，不再一问三不知，才能让解读像政策一样有效。

    另外，虽然《通知》中要求，应当在政策执行中与舆情反映方形成互动。但欧黎明也进一步提出建议，解读不仅仅是对政策本身的说明，还应该让百姓参与其中，在百姓的回应中对政策进行完善，社会公众也就会对相关政策实施有更好的期待。

    谁来解读？

    谁起草、谁解读

    现在，很多政策出台后，为了让公众更好地知晓其内容，媒体或者专家成为最先解读政策的主体。但也有网友表示，这样的解读难免会因立场不同而产生偏颇，民众看完以后出现误读的可能性很大。

    而《通知》中，对于谁来进行政策解读有了明确要求：省政府各组成部门及重要政策的起草部门或单位要作为政策解读的主体，也就是说“谁起草、谁解读”。具体来说，如果这个政策是由多部门共同起草的，那么政策解读就应当由牵头部门来组织实施。在起草政策解读时，牵头部门也可以邀请有关专家学者参与政策解读。

    何时解读？

    须与政策制定同步

    “十几年前要知道一项政策，有时候需要去托关系、‘走后门’，因为很多政策本身就不公开。” 一位退休公务员说，即便是现在，很多时候只有在具体办事时才知道政策有了变化，所以政策解读的时机很重要。

    对于解读时间的安排，《通知》中强调了政策文件与解读方案应当同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求。各个单位在报送省政府规章草案、以省政府或省政府办公厅名义出台的规范性文件，以及其他重要政策性文件的请示时，解读方案必须作为附件，随同文件一并报送。无解读方案的，省政府办公厅将一律不予收文、不予办理。

    据了解，这里所说的解读方案类似一个大纲，要包括解读提纲、形式、途径和时间等。解读方案一经审定，各部门就要抓紧组织编写解读材料，并于政策文件印发后的10个工作日内提交省政府门户网站公开发布，只有经过门户网站公开发布过的政策文件及其解读材料，其他部门网站和新闻媒体才能发布。（记者 陆橙）