陕西省出台档案事业发展“十三五”规划

日前，陕西省档案局正式印发了《陕西省档案事业发展“十三五”规划》，确立了“十三五”时期全省档案事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、保障措施。

《规划》提出“十三五”时期全省档案事业的发展要紧密围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以贯彻落实中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作意见》及我省《实施意见》为主线，实施“以人为本、服务为先、安全第一”三大战略，推进档案事业“三个体系”建设，全面推进依法治档，确保档案事业向法治化、信息化、社会化健康发展。到2020年，全省档案工作围绕中心、服务大局的能力得到全面提升，全省档案事业实现“追赶超越”发展，建成与小康社会相适应的全省档案事业发展体系。

按照国家治理体系和治理能力现代化的要求、建设法治政府的要求，在深入分析、研判全省档案事业发展形势、客观条件、存在差距的基础上，结合大数据、云计算的快速发展，《规划》确定了“十三五”时期全省档案事业七个方面的工作任务和指标：

一是进一步完善档案法律法规、制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案行政执法监督管理体系，运用法治思维和法律制度管理档案，推进档案工作依法行政；档案部门法律顾问制度，规避法律风险；建立、完善全省档案行政执法检查主体、执法检查对象数据库，实现执法检查主体、执法检查对象双随机抽查；

二是深入实施“三个转变”，优化馆藏结构，丰富民生档案资源种类、数量，协助各级党代会、人代会、政协会完善会议现场音视频的采集与归档；征集民间、海外档案；实施口述历史、城乡记忆档案采集项目；普遍开展非物质文化遗产建档工作。

三是全面提升档案馆室基础设施水平，改善档案安全保管条件，全省106个县级档案馆全部达标；至2025年全省市级国家综合档案馆（含杨凌示范区、韩城市）全部达标；充分发挥新建馆的社会效益；提升、完善新建档案馆服务功能；实施、推广“标准档案室”评价工作。

四是提高档案信息化基础设施水准，探索推广通过移动终端提供档案信息服务方式，建设功能完备的电子档案移交与接收平台；启动全省统一的档案云数据管理平台建设，初步实现省市县档案馆数据融合共享、电子档案移交的规范管理；完成12个市级数字档案馆（含杨凌示范区、韩城市），60个县级数字档案馆建设；省、市、县三级机关、团体、企事业单位档案室中30%、20%、10%的单位基本达到数字档案室建设要求；基本实现档案存量数字化，省、市、县国家综合档案馆分别对30%、20%、10%的立档单位实现电子档案移交接收；

五是推进依法开放档案，深化档案利用服务，推进档案信息公共服务均等化，在改革创新中不断提升档案服务能力和水平；实施“陕西档案编研成果50部精品”项目，普遍开展《资政参考》类型的定制型决策参考资料的编研，开发具有陕西地域文化特点的音视频档案文化产品；深化爱国主义教育基地建设。

六是机关、团体、企事业单位及经济科技档案工作。全省各级机关、团体、企事业单位继续贯彻落实国家档案局8、10、11号令和《企业电子文件归档和电子档案管理指南》，落实《归档文件整理规则》《会计档案管理办法》，加强档案基础业务建设，确保应归尽归，确保归档文件材料完整、准确、系统，做到整理规范、管理科学、利用便捷。健全机关、团体、企事业单位档案工作制度体系；继续开展档案工作目标管理认证工作；加强对新经济组织、新兴行业档案工作的调研与服务；加强对“一带一路”、西咸新区建设、关天一体化建设、关中城市群建设等重点基础设施项目档案、国家重大建设项目档案的跟进指导；加强对非国有企业档案工作的引导与服务；加强乡镇机关和行政村两级档案室规范化建设。

七是档案安全体系建设。推进档案安全体系建设，加强档案实体和档案信息安全工作，坚持安全第一、守牢底线，提升安全保障能力。健全档案安全管理制度。建立健全“人防、物防、技防”档案安全防范体系；全面推行档案数据、电子文件（档案）异地异质备份；加强国家重点档案的保护与开发；完成“感光影像档案病害治理系列关键技术”“档案整体脱酸技术”“同种纤维‘最小介入’档案修复补强工艺”“环保型防灾耐久档案封护工艺”等一批达到国际领先水平的档案保护项目研究。

保障措施：一是加强组织领导。二是实施创新驱动。三是加大经费投入。四是鼓励社会力量参与。五是加强档案宣传。六是提升从业人员素质。

作者：陕西省档案局    于洋宁

来源：中国档案