丽江市出台“一库四办法”健全重大行政决策机制

丽江市出台“一库四办法”健全重大行政决策机制

近日，丽江市出台“一库四办法”，建立了丽江市人民政府咨询论证专家库，出台了《丽江市重大行政决策专家咨询论证办法》《丽江市发展研究课题管理办法》《丽江市经济社会发展研究和重大行政决策咨询论证专家库管理办法》《丽江市市级发展研究课题和重大决策咨询论证经费管理办法》。这是我市积极履行国务院关于重大行政决策程序规定的重要举措，也是建设法治政府的重要举措。

重大行政决策在政府行政管理活动中处于核心地位，规范重大行政决策程序是推进依法行政，建设法治政府的重要环节。目前，行政机关受传统思维影响，“重实体、轻程序”“重结果、轻过程”的实用主义决策观根深蒂固，认为程序只是形式而已，无关紧要。因此，为解决我市行政机关在决策过程中普遍存在的决策程序不规范、公众参与度不足、履行法定程序走形式等问题，市委、市政府高度重视，大力发展智库阵地建设，建立了“一库四办法”的决策工作机制，保障重大行政决策科学民主依法进行。采取的主要措施有：

一是建立丽江市发展研究中心，积极开展课题研究。采取政校合作的方式，委托云南大学旅游文化学院成立了丽江市发展研究中心，依托云大旅院的师资力量，在市政策研究和法制办的指导下开展专家咨询论证和课题研究工作，这是我市结合自身实际，经认真商榷逐步摸索出来的一条新路子，以求最大化利用我市各方力量开展研究工作。发展研究中心将充分发挥政府咨询团、智囊团、参谋团、调研团的作用，开展事关全市经济社会发展重大课题研究和重大决策咨询论证工作，为我市经济社会发展决策提供智力支持。

二是开展了基础性、战略性的课题研究。针对我市亟待解决的问题，开展了《丽江市“国家全域旅游示范区”创建研究》的课题研究，为我市旅游发展转型升级提供理论指引。

三是搭建专家咨询服务平台，建立丽江市人民政府专家库，充分发挥重大行政决策专家咨询论证的作用。广泛遴选了一批既有长期从事和熟悉基层工作、知识面广、专业性强的专家学者，同时又考虑到不同行业、不同学科、不同年龄段、不同地域代表性，具有丰富实践经验的专家人才。目前首批共聘请了159名专家，建成了门类齐全、结构合理、规模适中、覆盖全域的专家库平台，以供决策单位选用，并实行动态管理。在重大行政决策过程中将加强专家咨询论证环节，规范重大行政决策前期专家咨询论证，对涉及我市重大发展战略制定、大额资金使用、重要项目建设、重要政策出台等重大决策，必须开展广泛深入的前期专家咨询论证工作，并对如何选用专家，怎样开展专家论证等过程进行了规定，切实保障重大行政决策制定的规范性、民主性、科学性。

四是对专家论证活动进行分类管理。在重大行政决策中，分别实行一般和特别重大行政决策事项的不同咨询论证方式，提高行政决策效率。决策承办单位可以根据不同类型的决策事项采取不同的论证方式，更精准地对重大决策事项进行管理。

五是加强经费规范化管理。对课题研究和重大行政决策论证经费进行了规范化管理，避免论证费用及课题研究经费使用混乱的情况。（丽江市政策研究和法制办供稿）