凤庆县：县乡人大工作出实招

  凤庆县认真贯彻落实各级党委关于加强县乡人大工作和建设的安排部署，以新形势新任务新要求为新起点，严格遵照工作总体要求、重要原则和重大措施，主动作为、开拓创新，不断推动县乡人大工作迈上新台阶，全力助推全县经济社会健康发展和民主法治建设。

  加强组织建设出实招。 凤庆县始终坚持党对人大工作的领导，把贯彻落实县乡人大工作相关文件和会议精神与围绕服务全县工作大局结合起来，按照县委的安排部署，依法加强县乡人大组织建设，使人大工作始终与县委的工作要求同步推进。

  县委及时听取人大工作情况汇报，积极支持人大依法履行职权，明确由县委副书记分管联系人大工作;按照关于“要认真落实新修改的《地方组织法》，按照省人大常委会作出的决定，依法确定县级人大常委会组成人员的名额，一般为25至35人”的要求，决定凤庆县人大常委会组成人员从 25人逐年增配至29人，在2017年初的县乡两级人大换届选举中，凤庆县人大常委会组成人员已增配2人，由原25人增至27人。

  按照“根据工作需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会，健全人大常委会办事机构和工作机构，设立研究室、预算工作委员会和备案审查工作机构”的规定，凤庆县于2016年增设人大常委会研究室、预算工作委员会，每个委室配有1名主任、1名副主任，凤庆县人大常委会机关由原来的“六委一室”增设至“七委二室”，机构不断健全，力量不断得到充实。

  根据“乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表人选;民族乡和有条件的乡镇可以配备专职副主席1人”的要求，2017年县乡两级人大换届中，凤庆县全县13个乡镇均设有人大主席团，主席1名，主席团成员7至9名，设1名兼职人大秘书，其中，新华乡、郭大寨乡、腰街乡三个少数民族乡各设1名副主席。

  力促职能转变有作为。 坚持把县乡人大工作和建设与全县的发展大局紧密结合起来，充分发挥职能职责作用，在谋划思路和实干进取上、在思想解放和思维方式转变上、在善于发现问题和解决问题上，大胆履职，积极作为。

  一是改“柔性监督”为“刚性监督”，增强监督实效。做到既按计划开展监督工作，也持续或随机开展监督工作;既听取专项汇报，也听取人大代表和人民群众的意见。敢于直面问题，确保人大监督工作抓住关键、切中要害。

  二是改“审完事结”为“持续跟进”，工作监督一插到底。围绕全县重大工程、重点项目、民生工程等实施持续监督，对开展监督工作中发现的突出问题，一问到底，一督到底，一促到底，持续发力，直至解决。

  三是改“建议按年了结”为“直至办结”，代表工作落地有声。在代表建议督办中进一步建章立制，凡年内办不完的、办不好的、代表不满意的，监督继续办理，督促政府健全继续办理的工作台账，做到规范管理。

  四是改“重任轻管”为“全面监管”，干部监督到人。实行人大常委会任命人员向人大常委会述职报告工作和测评制度，测评结果报告县委，鼓励先进，鞭策后进，严格人大常委会任命人员的任后监管。

  五是改“先办事”为“先审查”，规范依法决定重大事项。改变以往先办事、后报告的做法，加强与“一府两院”对接，按照决定重大事项的程序，依法报备，严格审查，提高决策质量。

  强化代表履职服务提质量。 根据“代表活动经费列入本级财政预算，专款专用，县级人大代表活动经费每人每年不低于2000元、乡级人大代表活动经费每人每年不低于1000元”的要求，从2017年开始，县人大代表履职经费由原来人均1200元提高到现在的人均2000元，乡镇人大代表履职经费由原来人均600元提高到现在的人均1000元，县财政还将县人大常委会各委室每年2万元工作经费、乡镇人大主席团3万元工作经费列入县级年度财政预算，保障县乡人大工作正常运转。

  同时，建立和完善人大代表与人民群众、人大常委会同人大代表的联系制度，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，开展人大代表“为民办实事说实话”和“访民情解民忧促发展”活动，搭建代表履职服务平台，切实推进“两联系”工作。

  按照“七有”(有组织领导、有牌子、有场所、有设备、有资料、有制度、有台账)要求，扎实开展代表活动室创建，全县13个乡镇187个村(社区)全部建成人大代表村级活动室，做到人大代表议事有平台，活动有阵地。

  按照“五有”(有办公室、有会议室、有国徽、有电脑、有音响设备)、“六制度”(人大主席团会议制度、人大代表联系选民制度、人大代表向选民述职制度、人大主席团向党委报告制度、人大主席团成员公示制度、云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例)上墙的要求，全面完成13个乡镇人大主席团规范化建设。

  积极开展“人大代表进社区”活动，加强代表与群众的联系，借助网络平台和现代通讯手段做好代表联系群众工作，做到会内会外相结合、线上线下相结合，努力实现代表联系群众零距离、常态化，不断提升代表工作质量。

  严把建议办理“五关”促成效。 凤庆县把加强代表意见建议办理工作作为发挥代表作用的重要渠道，严把代表议案建议办理“五关”，有力促进了建议意见办理成效。

  一是严把入口关，通过源头控制提升办理成效。加强代表教育培训，围绕“什么是议案、什么是建议”“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识，对全体代表进行专题培训;邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察、专题调研，参加“一府两院”召集的座谈会、征求意见活动，保障代表知情知政;坚持为代表订阅《云南人大》等刊物，编印宪法等法律法规学习资料，促使代表不断提高素质;出台《凤庆县人大代表履职管理办法》，加强对代表的管理和指导，提高代表履职能力;充分发挥人代会期间的议案审查委员会作用，每年人代会前召集相关会议就代表议案建议准备工作进行安排部署，提出明确要求，切实把好代表所提议案建议的入口关。

  二是严把程序关，通过完善制度、规范操作提升办理成效。认真执行《凤庆县人民代表大会关于代表议案建议批评和意见处理办法》，严格执行审查、交办、督办、面商、答复、反馈、总结的办理程序;实行定领导、定人员、定方案、定任务、定时间的“五定制度”;确保达到“三个一百”，即将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位对代表建议百分之百地经过调查研究后办理，承办单位将办理结果百分之百地答复代表。

  三是严把督办关，通过抓住办理工作的关键环节提升办理成效。坚持和完善常委会领导牵头、工委对口督办，以及人大政府双台账、进展通报、财政资金专项支持建议办理等制度，保证每件建议的办理工作都能落到实处，同时，加大跟踪督办力度，对需跨年度办理的建议，变当年年底一次性督办为全程跟踪督办，建立跨年办理台账，滚动办理，直至解决落实。

  四是严把出口关，通过审议、评议、考核提升办理成效。每年听取和审议县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告，并提出审议意见。把办理落实人大代表建议作为人大任命干部每年述职评议的重要内容，督促承办单位在条件允许情况下优先安排建议所涉项目;将代表建议办理情况纳入县委年终综合考核内容，督促各级各部门引起重视，加大办理力度。

  五是严把奖惩关，做到奖罚分明提升办理成效。每年表彰一批提出高质量议案建议的人大代表，表彰一批办理人大代表建议的先进单位。对不积极提出议案建议的人大代表，办理建议不积极的承办单位，在审议、评议中提出意见批评教育，营造了创先争优的工作氛围。