农村路网筑就美丽乡村梦 云南保山市农村公路建设纪实

农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，事关人民群众便捷出行、安全出行、富裕出行。

“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下，云南保山市审时度势，抢抓机遇，及时制订了《保山市农村公路建设规划发展纲要》，坚持“依靠政府、发动群众，量力而行、积极优先，科学管理、多方筹措”的方针，着力推进建制村通畅工程，助推人民群众早日实现“小康梦”。

俗话说：近城十里，贵人三分。

改革开放特别是“九五”以来，随着一条条乡村公路硬化升级，一条条二级路向乡村延伸，一条条高速路翻山越岭，全市农村公路建设发生了巨大变化，交通工具更新换代，人流物流速度加快，大大缩短了城乡时空距离，缩短了乡村与城市的心理距离。

目前，保山通往市外各州市、市内各县区的公路均达二级以上，全市所有乡镇通沥青或水泥路，所有行政村实现通达，路网等级逐步提升，路网结构日趋合理，社会效益和经济效益日益突显，逐步成为农村群众的致富路、小康路。

公路投资里程新增量

“十二五”以来，保山市累计下达农村公路建设任务579项5488.3公里，投资41.93亿元。

2015年，省级下达农村公路计划172项1561.6公里，总投资11.73亿元。目前，县乡道改造59公里、通乡油路369.4公里、通村通畅工程4945.6公里全部完工，集中连片特困地区项目已接近尾声，路网改造、桥梁建设、危桥改造、安保工程1315.7公里施工结束，完成投资17.6亿元。全市公路通车里程达13100公里，公路密度66.71公里/百平方公里。2015年，全市共实施通畅工程1533公里，计划投资9.8亿元，里程空前、任务繁重。目前完成投资8.4亿元，占86%，建成完工962.31公里。

伴随一条条农村公路的延伸，许多从前“养在深闺人示识”的山野风光呈现在世人面前，带动了农村旅游业发展和资源开发；一车车农产品运出大山，增加了农民收入，给奔梦路上的人们以希望和信心。农村路网的不断完善促进了农村产业结构调整，带动了乡村脱贫致富。

建设模式新突破

2013年以来，保山市农村公路采取“县乡共建”模式，其中：昌宁县由乡镇按统一标准实施路基工程，满足路基工程转序要求，县局负责实施路面工程。隆阳区成立5个工程建设管理组，分片挂钩乡镇（街道）的工程质量、进度、投资、安全及保通、转序工作，规范督促竣工交验及审计工作。龙陵县组建3个指挥部将农村公路建设任务细化分解，责任到人，工作到位，监督有力，形成了市级负责计划管理、质量巡查，县级负责技术指导和组织实施，乡（镇）和村负责建后管护的三级联动机制，力争项目早规划、早开工、快推进，着力打造优质、安全、满意工程。2015年底，施甸县、龙陵县、昌宁县将实现建制村全部通畅，全市通畅率将达到75%。

资金筹措新渠道

昌宁县采取 “向上争取一点、财政补助一点、乡镇筹集一点、群众捐助一点、项目整合一点、就地取材节省一点”六个一点的方式，有效解决资金来源渠道单一的问题。在通畅工程每公里补助50万元基础上，县政府“以奖代补”每公里2.5万元；鸡飞乡向社会各界筹资26万元，翁堵乡和珠街乡群众捐款达348万元。隆阳区按照未实施通达工程给予4万元、已实施通达工程给予2万元的标准，实行“以奖代补”，并通过群众自筹、“一事一议”，整合新农办、发改委、扶贫办项目资金弥补建设缺口，组织群众投工投劳。龙陵县积极引进实力、信誉、资质过硬的施工单位，采用本息共计模式进行项目建设。施甸县姚关镇着力实施“整乡推进”，共整合项目资金8000多万元，建设进村、通组、入户道路，县财政配套1200万元。腾冲县全方位、多层次筹措资金，中和镇为沙新路争取新农村建设和扩大内需资金共计2000万元，曲石镇以土地拍卖及转让筹集资金，界头镇整合示范路创建资金、中央转移支付资金、美丽乡村建设资金4000余万元，对村道进行病害修复，采用火山石硬化路面32.4公里，完善两侧绿化，在沿线适宜地段设置20个观光台，完成养护文明示范路38.156公里，充分发挥了资金集聚效应。

工程质量新提高

“十二五”以来，全市农村公路建设严格质量管理，健全“政府监督、法人管理、企业自检、社会监理”的质量保证体系，严格执行“七公开”制度，严把“六关一监督”， 以“责任到人、工作到位”的工作思路加强质量监管，逐步完善市、县两级质监体系。实行通畅工程10公里以上项目必须由市级质监部门负责路基转序验收，10公里以下项目由建设业主检测上报、市级抽查，杜绝质量隐患。昌宁县成立了全市首家县级公路质量监督分站，核定事业编制5名，人员仪器齐备，通过加强工程检测，公路建设效率和质量大幅提高。

目前，除施甸县外，全市其他四个县区试点成立了县级试验检测机构，定期向社会公布工程建设、质量标准、投诉电话，对通畅工程施工进行全过程监督和技术指导。

同时，强化科技管理，完善设计审查，积极利用新材料、新技术提高质量，降低造价。腾冲县因地制宜利用当地火山石资源积极探索大块石路面，成功创造出一种性能可靠、施工简便的路面结构形式，提高了农村公路科技含量，实现公路与环境相协调，促进了旅游开发。

安保工程新理念

为有效解决农村公路设计标准低、安全隐患突出的问题，全市坚持以人民群众出行安全为目标，从安保设计审批入手，在施工中对设计标准不足、危险路段尽可能增加安保设施。

项目验收严格按设计验收安保工程，对事故多发易发、交叉路段增设各类安保标志及防护设施，有效保证了人民群众出行安全。

同时，县区交警、运管、路政等部门积极发挥职能，做到宣传与执法结合，治超与治污并重，加强道路管护，保障交通安全。环境。

公路养护新进展

养护部门认真抓好日常性、预防性和季节性养护，着力提高经常性养护率、中等路率、绿化种植率。加大检查考核力度，强化“以奖代补”机制，不断完善养护长效机制和承包责任制，逐步建立机械化养护中心、站所，全面提升规范化、标准化养护水平。

目前，全市72个乡镇均成立公路管理所，腾冲县每个乡镇配备1-2名专职管理人员和设备车辆，加强上路巡查；昌宁柯街、卡斯按省补养路费资金比例实行等额补助，加大管养力度，并在温泉乡松山村成立了首个农村公路养护专业合作社；龙陵碧寨乡聘请退休人员专职负责管养公路；隆阳区板桥镇北汉庄组建善洲志愿服务队养护农村公路探索自助养护模式。

示范路创建活动中，实施示范样板路县道16条346.69公里，乡道29条304.81公里，村道24条92.61公里，全市17个乡镇1个示范县744.11公里示范路基本建成。

廉政工程建设有新亮点

据介绍，全市农村公路建设严格执行国家基建程序，全部实行公开招标，打造“阳光工程”；严格执行《保山市农村公路建设专项资金管理办法》，按合同进度拨付工程款，加强农民工工资支付管理，确保资金安全；注重排查廉政风险，强化过程实时监督，规范工程参建单位和人员的行为，有效杜绝职务犯罪案件的发生；加强工程预算和竣工审计，强化重点岗位和人员监督，实现了工程优质、干部优秀。

忆往昔，看今朝。

全市农村公路建设“九五”打基础、“十五”掀高潮、“十一五”求发展、“十二五”强巩固，实现了跨越发展。

目前，全市累计建成农村客运招呼站584个，100%乡镇通客运班车，92.8%行政村通小型客车，农村道路运输市场快速发展，行业管理、安全生产保障有力，“三个服务”能力不断提高，实现了项目推进在路上，践行民盼；行业管理在路上，化解民优；优质服务在路上，实现民享；转变作风在路上，凝聚民心。

但是，目前制约农村公路建设的瓶颈依然是资金，国家对农村公路通畅工程补助标准为每公里50万元，按路基5-6.5米、路面4.5-5米设计，每公里缺口资金达20万元。早期修建的通村公路逐渐进入大中修周期，但管养机制不配套、地方资金不落实，一定程度上制约着农村公路的通达通畅。

天地沧桑，大道有痕。

展望“十三五”，全市农村公路建设任重道远。保山市将以党的十八届五中全会描绘的宏伟蓝图，积极响应交通运输部要求，以四个转变推进“四好农村公路”建设，打好扶贫攻坚战，把农村公路建好、管好、护好、运营好。按照“试点先行、稳步推进，示范带动、全面覆盖”的思路，推进全市农村公路建、管、养工作稳步前行，努力实现全市农村公路从“村村通”向“路路好”转变，使农村公路成为统筹城乡发展的先行官。