“农地入市”或是农业改革“处女地”

　　农业改革的核心是让农村的土地“由节约到集约利用”和“农地入市”。记者赵伟摄

　　农业改革，土改是关键，也是这一轮农村改革的“处女地”。

　　昆明市刚刚出台的《深化农业改革专项方案》（下称《方案》）显示，农业改革的核心是让农村的土地“由节约到集约利用”和“农地入市”，并通过土地承包经营权的确权登记颁证，使农村土地产权清晰，土地交易市场健全，畅通土地市场流转。此举不仅有利于规模化生产经营，提升农业生产率，还有利于构建新型农业经营体系，推动农产品价格进入上升通道。

　　汇民意，集民智，是昆明深化农业改革的坚持原则。市委农办副主任刘正海表示，土地制度是农村的基础制度，也是此次改革的关键。因此，改革不能胡乱行政，必须在严格在现行法律框架范围内推进各项改革，并且要尊重群众意愿，让广大群众平等参与改革进程。

　　从技术上讲，此轮农业改革将采取差异化、过渡性的制度政策安排，总结试点经验，先点后面，逐步推进。同时，鼓励基层创新，及时总结和吸取基层创新的经验，使改革更加稳步、有序地推进。实现农村社会资源配置效果达到最优化。

　　 三权分置 激活土地

　　1978年，中国开启了第一轮农村改革，实现了农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决了生产积极性，亦即温饱的问题。但30多年后的今天，此前的家庭联产承包经营制，显然需要进行新的调整。

　　“放活土地经营权，是新一轮农村生产关系调整的核心所在，也是农村土地制度的一次重大创新。”刘正海说，基于此前的试点，市委、市政府即将出台《昆明市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》，今年全面启动，2016年全市70%以上的乡镇完成承包经营权登记颁证，2017年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　建立“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，将是“激活农村生产要素、保障农民财产权益”重点，由此形成合同管理、登记管理、证书管理和流转管理“四位一体”的农村土地承包管理新格局。

　　有清晰的产权才能推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行。

　　按《方案》，昆明将建设市、县、乡、村4级土地流转体系，以及服务中心，并加强农村土地承包经营权流转管理服务、流转行为规范，以及纠纷调处机制。到2017年，基本形成完善的农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷仲裁体系。

　　据“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，鼓励农民向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业园区、都市农庄、农业龙头企业等流转土地经营权。同时，培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户为主的各类新型经营主体，在符合法律、政策、改革方向的前提下，发挥基层和群众的首创精神，充分实现土地所有权、承包权、经营权三权分置，激活经营权流转性，优化土地要素配置，因地制宜、方式多样的发展农业适度规模经营。

　　换句话说，有了土地节约和集约利用，昆明将培育新型农业经营体系，包括扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　 壮大集体经济 明确收益分配

　　村级集体经济的弱小，是当下普遍现状，但集体经济又是是巩固和完善农村双层经营体制的基本要求，更是缩小城乡差距、促进农民增收、夯实农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的重要途径。

　　如何壮大村级集体经济，无疑也是此轮改革的重点。《方案》提出以股份量化为基础，推进农村股份合作。

　　具体来说，就是按照“权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，进行农村集体产权股份合作制改革。对土地等资源性资产，首先推进土地承包经营权确权登记工作，在此基础上探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员和社区居民提供公益性服务。

　　从目前看，发展壮大村级集体经济，将通过盘活闲置土地和实物资产、依法开发村域内自然资源、非农建设用地使用权入股或租赁、兴办经营实体等形式，探索发展壮大村级集体经济新模式。

　　在发展壮大的同时，《方案》对农村集体“三资”管理经营监督，要求建立健全资产台账、资源登记报告和财务制度，全面落实村务、财务公开制度。建立信息网络监管平台，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化和信息化。

　　收益分配当然也是不可或缺的一个环节。2015年，昆明将根据省级出台的农村集体经济组织成员资格认定办法，建立健全经营收益分配制度，保障农民集体收益分配权。严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发民主管理程序。 首席记者廖兴阳报道