主动融入农业强国战略 加快烟草农业现代化建设

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　　党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。2023年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。作为党领导下的中国烟草产业，要自觉在中国式现代化建设全局中找准烟草产业发展方位，主动融入“三农”工作大局，加快推进烟草农业现代化建设，为实现农业强国战略贡献烟草力量。

　　深刻认识烟草农业现代化建设的重大意义

　　没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。烟草农业是我国“三农”工作的重要组成部分，加快烟草农业现代化建设，把烟草农业建设成为我国现代农业发展的先行典范，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　(一)加快烟草农业现代化建设是全面推进烟草产业现代化的基础支撑。烟叶稳，基础牢；烟叶强，行业兴。烟叶生产是烟草全产业链的先导环节，烟草农业现代化是烟草行业现代化的根基，事关行业发展之大局。要坚持烟草农业优先发展，构建富有韧性、安全高效的烟叶原料上游供给链，为畅通烟草经济循环体系、实现烟草产业高质量发展奠定坚实原料基础。

　　(二)加快烟草农业现代化建设是不断满足烟草制品消费者对舒适、愉悦、减害、健康吸食需求的必然要求。随着吸烟与健康越来越受到关注，消费者对卷烟产品的健康性、舒适度、满足感提出了新需求，卷烟制品加工企业对烟叶原料的风味特质性、口感特殊性、供给均质性提出了新需求。要加快构建创新驱动更有力、风格特色更彰显的烟叶原料供给体系，更好满足卷烟消费者美好生活需要。

　　(三)加快烟草农业现代化建设是全面推进烟区乡村振兴、烟农共同富裕的战略任务。烟草农业是广大烟区的重要产业，烟叶生产是广大烟农的重要收入来源。推进烟区乡村振兴、实现烟农共同富裕是行业践行“两个至上”共同价值观的必然要求。要加快烟草农业现代化建设，持续提高烟叶原料生产水平、烟田经济产出水平、烟农户均收入水平，切实担负起促进烟区乡村振兴、烟农共同富裕的时代使命。

　　(四)加快烟草农业现代化建设是提高烟草农业综合效益和竞争力的客观需要。推进烟草农业产业全链条升级，深化烤烟与其他粮经饲作物融合发展，提高烟草农业综合效益和竞争力，是加快烟草农业现代化建设的重点任务之一。要加快构建以烟叶为主体、多元产业协同发展的现代烟草农业产业体系，拓展烟草农业增值增效空间，提高烟草农业创新力、竞争力和全要素生产率。

　　现代化烟草农业的发展特征

　　我国烟草农业现代化建设既有大农业的普遍特征，又有烟草专卖制度下的行业鲜明特色。推进中国式烟草农业现代化建设，就是要建设与中式卷烟产业体系相匹配的高水平原料供给体系，体现为供给保障能力强、科技装备实力强、经营体系活力强、可持续发展韧性强、竞争比较优势强“五个强”的发展特征。

　　(一)供给保障能力强。烟叶原料供给保障能力强是行业行稳致远、高质量发展的基础，也是烟草农业现代化建设的重中之重。烟草农业的首要功能是要为烟草产业高质量发展提供质量优良、数量合理、动态平衡的烟叶原料，要有强大、高效、可持续的原料产出能力和供给保障能力。

　　(二)科技装备实力强。科技装备实力强是提升烟草农业生产效率，实现产品品质高端化、均质化的重要保证。通过优良品种选育、轻简高效栽培、低碳智能烘烤等科技进步，高标准烟田、烟区水利、育苗大棚、烟草农机、密集烤房等设施装备，全面引领农业现代化未来发展方向。

　　(三)经营体系活力强。经营体系活力强是衡量现代农业组织化、专业化、社会化、市场化的重要标志。依托双层经营体制，坚持家庭经营基础性地位，大力发展职业烟农、家庭农场、种烟大户等新型经营主体，强化烟农合作社在联农带农、强农富农等方面的作用，促进烟叶生产小农户与现代烟草农业发展有机衔接。

　　(四)可持续发展韧性强。可持续发展韧性强是保障烟农种烟收益、有效应对风险冲击的重要支撑。稳步提高烟草农业产业发展韧性，进一步增强烟叶生产应对农资价格波动、土地成本攀升、种烟收益走弱等市场风险的抵御能力，进一步增强应对全球气候变暖、极端气候变化、重大气象灾害等自然风险的抵御能力。

　　(五)竞争比较优势强。竞争比较优势强是区域烟叶生产可持续发展和高质量发展的内在要求。通过增加烟叶亩均产值、降低生产成本、减少田间用工，来进一步提高烟草农业区域比较优势和烟叶国际价格竞争力。在未来农业强国大局中，进一步发挥烟叶产业政策稳定、收益稳定等优势，全面提升烟草农业在“三农”领域的影响力、带动力、辐射力。

　　加快烟草农业现代化建设的重点任务

　　烟草农业现代化建设是一项长期而艰巨的历史任务，将伴随全面建设社会主义与现代化国家全过程。要主动融入农业强国战略，按照“烟区稳、烟田优、烟叶强、烟农富”的工作要求，加快建设农业现代化烟草样板。

　　(一)立足国家粮食安全，推进粮烟协同生产全方位发展。粮食安全是“国之大者”。在国家重农抓粮大格局中，进一步健全“以烟稳粮、以烟促粮”的协同发展机制，实现既保“粮袋子”，又鼓“钱袋子”。积极争取将烟叶产业稳定纳入乡村振兴战略布局，密切联系地方政府党委、农业农村和自然资源部门，协同推进烟田、粮田一体规划、一体建设、一体管护，推进粮食生产功能区、重要农产品保护区、优质烟叶核心产区一同部署、一同建设、一同落实，重塑烟区粮烟轮作、粮烟套作、粮烟复种等粮烟融合发展模式，为国家粮食安全贡献烟草力量。

　　(二)立足科技自立自强，推进烟草农业创新全领域突破。科技是国之利器，科技自立自强是推进烟草农业现代化建设的必由之路。要充分发挥专卖制度下的新型举国体制优势，进一步集聚烟草行业创新资源，在全国烟叶主产区布局烟草农业重大创新平台，全面建设行业战略科技力量，提升烟草农业创新体系整体效能。坚定不移走主要依靠科技进步支撑烟草农业现代化建设的内涵式发展之路，紧盯世界烟草农业科技前沿，聚焦底盘技术、核心种源、基因组编辑、关键农机装备、烟田地力培育等领域，加快取得一批突破性创新成果，引领烟草农业生产效率和质量效益全面提升。

　　(三)立足大国小农国情，推进烟叶经营体系全流程升级。在人多地少的资源条件约束下，“大国小农”是我国的基本国情、农情。烟叶生产要以土地流转、核心烟区建设为抓手，以职业烟农培育、烟农专业合作社社会化服务、烟叶产业工人队伍建设为支撑，逐步推进烤烟适度规模经营，逐步打造一支年龄结构合理、规模种烟、精于管理、效益显著的铁杆烟农队伍，逐步将烟叶生产传统小农户引入现代化烟草农业发展轨道，全面构建以土地流转为依托、职业烟农为主体、社会化服务为支撑的立体式、复合型烟草农业新型经营体系，为烟草农业现代化建设提供强而有力的生产组织保障。

　　(四)立足美丽乡村建设，推进绿色烟叶发展全过程转型。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。全面践行绿色生态发展理念，全面落实“碳达峰、碳中和”要求，构建烟叶生产生态功能保障基线、环境容量安全底线和自然资源承载上限，把生态优先、绿色发展的理念贯穿烟草农业现代化建设的全过程。全面构建绿色烟叶生产技术体系，从化肥减量提效、农药减量控害、低碳精准烘烤、地膜回收再加工、面源污染防控等技术路径推进烟草农业绿色高效发展。全面优化绿色发展补贴政策，完善以绿色生态为导向的烟草农业产前投入补贴政策，补贴资金重点向资源节约型、环境友好型、生态保育型烟草农业技术倾斜。

　　(五)立足烟农共同富裕，推进烟区农业产业全链条升级。治国之道，富民为始，带领广大烟农与全国人民同步实现共同富裕是推进烟草农业现代化建设的应有之义。立足资源禀赋、区位优势，依托烟叶产业，因地制宜探索构建以烟为主、多业融合、合理轮作、经济高效的耕作制度，高水平建立“烟叶+N”现代烟草农业产业体系。充分发挥烟叶产业经济优势和烟农增收经验，推动非烟作物向二三产延伸，推进烟区乡村产业链、价值链全面升级，持续增强地方产业的市场竞争力和可持续发展能力，让烟区广大农民早日过上生活富裕、精神富足的生活。

　　(作者：云南省烟草农业科学研究院 童文杰博士)