【政策与解读】暴雨内涝、“城市看海”如何解决？给水泥城市加些“海绵”

      长沙部分街道成“泽国”，南京大学城汪洋一片，武汉重启“看海”模式……今年入汛以来，我国多地出现暴雨，“城市看海”的现象一再上演。
      城市频繁内涝主要有哪些原因？如何破解这一难题？近日，在中国气象局举办的“直击天气——与科学家聊天”活动中，专家们对“城市看海”现象进行了分析探讨，并提出应对建议。
      城市排水除涝标准较低 蓄水能力急剧下降
      城市为何频繁内涝？
      专家指出，首先是现有的排水系统存在一定问题，排水防涝基础设施比较薄弱。中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云介绍，我国原来的城市排水除涝标准很低，像北京天安门地区的排水标准，仅为抵御3年一遇降水强度。2013年3月和6月，国务院先后发布《关于加强城市基础设施建设的意见》和《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，要求用10年左右时间基本解决城市洪涝的问题。不过，加强排水防涝基础设施建设所需的投资非常大，需要较长的时间。
      中国水利水电科学研究院水资源所研究员严登华认为，城市蓄水能力急剧下降，也是内涝的重要原因。随着城市快速发展，城市中原有的河湖水面经过大规模改造，已基本失去了雨水调蓄作用。现在水泥城市地面大量硬化，街道地面往往比绿地要低，严重影响了城市蓄水。
      “水在自然情况下会顺着坡面往下流，通过坡面汇雨过程直接进入河流。但是由于道路和小区的建设，将本来连续的坡面切割成了很多小的单元。天然状态下水发生垂向运动，水的坡长很长，但是城市里水的坡长很短，所以容易积涝。”严登华说。
      中国工程院院士、中国气象局气候变化特别顾问丁一汇表示，全球气候变暖，极端降水频率不断上升，城市内突发性强降水让人防不胜防。今年又是强厄尔尼诺年，厄尔尼诺导致海洋增温，大量蒸发，给陆地输送水汽增多，从而形成夏季暴雨，主要影响长江及长江以南地区。
      中国气象科学研究院院长端义宏认为，近十年来，台风每年为我国带来的总降水量有增多趋势。“更需要警惕的是台风对城市内涝的影响，因为台风带来的降水时间较长，雨量较大，造成的危害严重。”
      城市的“雨岛效应”，加重了内涝程度。丁一汇指出，城市具有热岛效应，高楼大厦、水泥会吸收热量。太阳落山后，水泥地、楼房会放出白天吸收的热量，加热大气，产生上升运动，同时把周围的水汽辐合起来，很容易引起短时间突发性的暴雨。
      低影响开发建设海绵城市 渗滞蓄用排多措并举
      去年年底，住房城乡建设部、财政部、水利部等有关部委组织海绵城市建设规划和试点建设，最终有16个城市列入试点。
      海绵城市是一个形象的比喻，希望把城市建设得像一块海绵，在下大雨的时候，能下渗、能滞留、能蓄存、能净化水，没有降雨的时候可以把水放出来，可用可排。专家们认为，解决“城市看海”问题，要低影响开发，通过海绵城市建设，尽量减少开发的影响，保持一定的绿地，保持一定的水面，从源头来减少径流量的产生。
      张建云强调：“现在各地都在搞新城建设，我们发现发生城市内涝的地区很多就是在新城。因为一些新城对规划重视不够，特别是低影响开发要求不明确、不严格，开发商追求利益，排水和洪涝渗蓄的基础设施比较薄弱。这是急需解决的问题。”
      “要有足够的场所来蓄水，绿地面积和道路硬化面积的比例要合理。加强河湖连通，比如武汉，可以将城市洪涝先排到湖里，待长江的水位降低，再排到江里。”张建云说，城市洪涝防治是一个系统工程，要大规模建设“海绵体”。要用渗水砖铺设公共区域，因地制宜地建设下沉式绿地、公园、水景设施等。低影响开发设施建设必须要突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过渗、滞、蓄、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。
      张建云认为，城市洪涝防治是一个系统工程，除了要重视基础设施建设，还要重视非工程措施。解决城市内涝，城市应急管理要跟上，包括加强对暴雨和洪涝的监测，让预报预警及时准确，才能科学调度和应对。此外，应加大科普宣传和知识普及，提升市民的防灾减灾能力。（刘毅 许可）