关注：云南审计整改，改得咋样？

　　11月25日，《关于2013年度云南省省级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况的报告》提交省十二届人大常委会第十四次会议审议

　　美编 张维麟 制图

　　阅读提示

　　年度审计报告揭示的财政资金使用中暴露出来的问题历来是大众关注的热点，审计整改报告同样引人注目。

　　11月25日，省审计厅厅长刘明受省政府委托，向省十二届人大常委会第十四次会议报告了关于2013年度云南省省级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况的报告。

　　报告显示，审计工作的绩效和审计查出问题整改情况总体上好于往年。

　　 狠抓落实 提高财政资金使用效益

　　2013年度审计报告显示，不少地方或部门的“慢作为”甚至“不作为”极大影响了财政资金的使用效益。

　　整改工作中，针对矿产资源、坝区耕地质量补偿费等专项资金结余较大、基金预算与公共财政预算统筹不够、部分项目资金闲置等问题，省财政厅会同省国土资源厅起草了统筹整合安排矿产资源费专项收入结余资金的意见；已对坝区耕地质量补偿费支出、结余情况进行梳理，提出了结余统筹使用方案报省人民政府。

　　为解决省属企业家底不清、国有资本经营预决算反映不完整、支出预算安排未充分体现政策等问题，省财政厅、国资委强化国有资本经营预算管理。省财政厅对省属非国资委监管的全部国有企业的出资、产权、经营等情况开展详查，进一步理顺国有资产产权关系；省国资委设立了国有资本经营预算审查委员会，制定了《云南省国资委国有资本经营预算工作办法（试行）》等规定。

　　通过整改，政府投资重大建设项目的管理得到进一步加强。对审计中发现的工程造价不实、违规出借项目资金、应缴未缴税金等问题，相关单位积极整改。目前，17个项目已核减工程投资6.65亿元；16个项目管理核算不规范1.78亿元已得到整改；3个项目4745.43万元项目资金已到位；收回出借项目资金2.39亿元、补缴应缴未缴税金5244.58万元。省审计厅探索开展了16个水库全过程跟踪及竣工决算同步一体化审计，发现的问题已进行整改，省监察厅对涉及违规招投标的代理机构相关负责人作出了3年内禁止从事水利招标业务的处理。

　　德宏州、瑞丽市相关单位和试验区工管委针对审计发现问题积极开展整改工作。目前，21个未取得用地批准的招商引资项目有11个已完善用地手续，10个已由瑞丽市国土资源局立案查处；11个无环评手续先建的项目，已办理环评手续5个,正在办理3个；瑞丽市住房城乡建设局对未履行基本建设审批程序的2个项目下发了停止违法行为的通知，已整改1个；德宏州人民政府、省公路开发投资公司等正在积极协调解决龙瑞高速、瑞陇高速建设资金缺口88.13亿元的问题。

　　为做好彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作，省政府多次召开专题会议进行研究部署，印发了《关于进一步做好彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作的通知》。昭通市人民政府及相关部门按照通知要求，对部分恢复重建项目资金到位率低、前期工作进展缓慢等问题进行了整改，完善了专家库建设，细化了招投标代理机构和开标现场过程的监控措施。

　　 刚性约束 规范权力运行和资金使用

　　在今年的部门预算执行审计中，贯彻落实中央八项规定精神和省委十项规定仍然是监督重点。

　　针对审计揭示出的“三公”经费和会议费等支出中存在的问题，各级各部门积极采取措施整改，采纳审计建议65条，出台或修订制度73项，废止制度2项。省商务厅制定了《购买社会组织公共服务项目合同示范文本》，规范对外签订经济合同行为。同时，一些违反中央八项规定的问题得到了整改，如：57辆违规车辆得到清理；西南林业大学及时废止了教师使用科研或学科建设项目经费临时出国（境）的校内规定，主动退回违规发放的纪念品。

　　今年共审计了21个省级部门，延伸审计下属和其他单位115个。截至2014年10月，已上缴违规资金1.45亿元，归还原渠道资金2944.9万元，清退违规发放资金246.53万元，促进资金拨付3036.39万元。其中：省红十字会对所有在建的捐赠项目进行全面清理，已下拨项目资金2349.89万元，西南林业大学已审核发放学生助困奖学金和补助经费122.82万元。

　　为进一步加强地方政府性债务管理，省政府今年出台了《关于进一步加强和规范政府性债务管理的意见》，要求各级政府制定相应实施细则，建立规范的融资举债机制，按要求严控地方政府债务规模，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理；并将政府债务情况纳入干部政绩考核，避免地方政府盲目举债搞“政绩工程”。2013年和2014年，省本级财政已安排偿债准备金55.25亿元，较往年大幅提高；两年来，云南省通过中央代地方发行债券的方式进行融资，安排了173.1亿元用于偿还省级重点项目建设形成的债务。各地按照意见要求制定完善了政府性债务管理制度，进一步规范举债审批程序。

　　另外，针对今年审计发现的房地产企业税收征管情况延伸审计发现的提前预征、延缓征收、欠缴税款、房地产项目清算不及时等问题，全省地税系统对房地产项目进行了清理核查，截至2014年8月，已征缴延缓征收税款和欠缴税款2.06亿元，对提前预征的土地增值税5.05亿元进行了抵扣。

　　对审计2家省属国有企业发现的9个方面问题，2家企业认真进行了整改：省广电网络集团公司制定了信息系统管理规范6项，增设系统审批流程6项。省公路开发投资公司已对竣工验收公路建设项目823.78亿元作了固定资产入账处理；对11个项目指挥部的30个银行账户进行清理，并成立财务结算中心对滞留资金9946.68万元进行集中管理，委托支付。

　　今年，省审计厅共对14名州市党政及省级部门、企业、高校主要负责人进行了经济责任审计。针对审计发现的问题，相关部门和领导干部积极采取措施，严肃整改。其中，对于应收未收土地出让金的问题，涉及的地区制定方案，已收回17.41亿元；对于违规出借财政资金的问题，已收回资金9.11亿元，剩余部分已制订还款计划；对于应缴未缴财政收入的问题，已上缴4.27亿元，其余部分制定了缴款计划；对于下属单位违规设置“小金库”的问题，已没收个人违法所得5.63万元，并对3名相关人员作出撤职等处理；对公款私存的相关人员已作出解除劳动合同的决定；对于高校应收未收合作办学收入的问题，已达成协议，并收回欠款6993万元。