陈洪局长在2015年全省食品药品监管半年工作会上的讲话

在2015年全省食品药品监管半年工作会上的讲话

云南省食品药品监督管理局党组书记、局长陈洪

（2015年7月28日）

同志们：

今天，我们召开全省食品药品监管半年工作会，主要任务是贯彻落实全省2015年上半年工作汇报暨园区建设工作会及全省发展中医药大会精神，总结回顾上半年工作，分析当前面临形势，研究下步思路和措施，安排部署下半年工作。下面，我讲几点意见。

一、上半年工作总结

2015年上半年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，以完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任、强化执法监管为工作着力点，全面加强食品药品安全监管工作，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食品药品安全形势持续稳定向好。

（一）监管机制不断完善。 一是高度重视顶层设计。 与省政府政策研究室签订了云南省食品药品安全“十三五”规划编制委托协议，制定了工作方案，“十三五”规划编制工作有序推进。代起草并由省政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，《关于加快建设食品药品监督管理法治政府部门实施意见》、《云南省食品药品行政处罚程序规定实施细则》等，对推进基层工作开展，起到了积极的引领和指导作用。 二是制度建设有了新的突破。 制定《云南省食品药品黑名单管理办法》、《食品药品日常监督检查要点》、《农村集体聚餐食品安全管理办法》、《食品流通许可管理办法》、《食品生产监督检查员管理办法》等十余项制度办法。与农业厅、省粮食局对接洽谈，草拟了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》、《关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和《关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》（征求意见稿）三个食用农产品入市后监管工作规范等。监管机制进一步完善，监管执法进一步规范。 三是信息化建设有了新的进展。 组织召开全省食品药品监管信息化工作会，制定《食品药品监管系统信息化建设指导意见》、《信息化建设规划方案》，完成了云南省食品药品安全信息化工程（一期）主题式推进项目建设。着力推进全品种、全过程药品电子监管工作，启动“四品一械”电子监管整合，逐步建立食品药品信息化监管统一平台，提高监管效率。

（二）监管能力明显提升。 一是强化行政许可。 切实做好食品、药品、化妆品、医疗器械注册、备案，新版GSP、GMP认证，广告审批等行政审批许可工作。上半年，受理各类行政许可、备案申请审批事项7165件份，任务完成较好。 二是强化专项整治。 抓好乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理工作，整治“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等重点问题。组织开展药品、中药饮片、中药材专业市场、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”、化妆品等专项整治工作，银杏叶提取物、虫草类、玛咖类保健食品专项检查等，各项专项整治、专项检查成效明显。 三是强化风险管理。 全面推行食品药品安全风险分析评估制度，及时防控化解风险隐患，组织开展食品类2664批次、保健食品440批次、化妆品450批次的监督抽检和风险监测抽检工作，并向社会公布了结果。 四是强化技术支撑。 组织召开全省食品药品检验检测能力建设会议。积极争取国家支持9个州市食品检测项目和瑞丽、罗平两个县级食品检测资源整合项目，省级补助检验检测能力建设、检验检测中心建设项目4500万元。 五是强化应急保障。 圆满完成临沧“3.01”地震抗震救灾、第3届“南博会”等重大食品药品安全保障工作，得到省委、省政府和国家总局的充分肯定。 六是强化创建活动。 深入开展药品安全示范县、餐饮服务食品安全“百千万”示范创建、食品安全县区市创建、明厨亮灶活动等，继续推进餐饮服务食品安全量化分级管理，以点带面，整体推进，取得明显成效。 七是强化队伍建设。 深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持全省食药监系统知识讲座制度，全面加强监管队伍教育培训，监管队伍素质有明显提高。健全和完善工作计划、领导干部外出报备、季度廉政风险分析、月督查重点工作等制度规范，深化落实“八项规定”和反对“四风”各项规定，严格执行食药监管人员“十不准”，队伍管理更加严格、作风不断改进、执行力不断提高。

截至6月，全省共对133733户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，责令限期整改餐饮单位13982户，查处食品药械各类违法案件3871件，移送司法机关35件，取缔无证经营61家，捣毁各类假冒窝点24个，没收销毁假冒伪劣食品药品120吨，罚没款2860多万元，保持严厉打击食品药品违法行为高压态势。完成重大接待活动、重要会议等各级食品安全保障任务2590起，截止目前，全省没有发生重特大食品药品安全事故。

（三）社会共治有效推进。与楚雄、普洱等州市政府签署合作共建协议，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。促成保山学院成立了云南省食品安全研究院分院，开展食品药品安全相关教育、培训工作。注重发挥行业协会的桥梁、纽带、自律作用，组织召开了食品安全协会发起人会议，启动推进食品安全协会组建工作。组织开展《食品安全宣传周》活动。加强“12331”投诉举报工作，上半年共受理各类投诉举报7917件，移送其他部门83件、立案239件、结案203件。接上级批转218件，办结128件。

（四）助推产业健康快速发展。围绕优势资源做强、规划布局做实、产业发展做大、深化服务做优的思路，主动参与加快中医药产业发展改革文件的制定工作，积极主动向省政府提出促进产业加快发展建议。调研出台《云南省食品药品监管系统服务推动食品药品产业加快发展的意见》、《云南省药品批发企业代储代配有关规定》等。发挥职能优势，积极为地方各级党委、政府和企业提供法规、政策、技术、市场等决策咨询服务和专业技术指导。继续开展中药材、中药饮片标准研究制定和云药之乡创建工作，为食品药品产业注入新的生机与活力。

二、面临主要形势和工作基本思路

（一）主要形势。我省食品药品安全保持了持续稳定向好的总体趋势，但是食品药品安全监管体系、能力、制度、人员和技术支撑等方面滞后于产业发展、监管需要，加之社会诚信道德缺失、社会需求层次提升、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，是食品药品安全问题“多发期”和监管能力“薄弱期”两碰头的特殊时期，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。尤其是今年以来，多次发生群体性食物中毒事件，更应该值得我们警醒，我省食品药品安全水平和监管能力与中央、省委、省政府要求相比、与人民群众期待相比、与发达省份相比仍有不小差距。当前形势具体可以归纳为“五个前所未有”。

一是各级党委政府重视程度前所未有。 十八大以来，党中央、国务院和云南省委、省政府历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。今年5月29日，习近平总书记主持中共中央政治局健全公共安全体系第23次集体学习时提出了“四个治理”，即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从管理到治理的理念转变，更凸显出食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题，是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更提升到了对党的执政能力和国家治理能力重大考验的高度。

二是人民群众的安全期待前所未有。 近年来走私冷冻肉、银杏叶、毒胶囊，这些我们耳熟能详的事件一次次考验着道德良知、法律底线，同时，对政府公信力、监管部门执行力是一种严重破坏，人民群众质问吃什么才能放心，吃什么才能够安全，对各级党委政府寄于厚望，对监管部门也提出了新的更高的要求，这种期待是对渴望安全、健康的最基本要求，随着经济社会发展，认知度、期望值也将与日俱增，尤其是在当前更是达到了一个前所未有的峰值。

三是社会各界的聚焦关注前所未有。 今年9月，省人大常委会将组织对我省食品安全监管工作专项评议，这在省人大历史上尚属首次；4月，省政协就我省食品药品监管体制改革情况进行了专题调研。截止目前，办理人大建议20件，政协提案23件，同比增加185%、53%，建议提案大幅度增加。今年上半年共受理各类投诉举报7917件，同比增加90%，投诉举报集聚增长。食品药品安全媒体关注度仍持高位，输入“走私冷冻肉”关键词百度搜索相关信息32.5万条，云南白药乌头碱事件7.2万条。这一组数字和事例，充分证明社会各界聚焦、关注度前所未有。

四是改革发展面临的困难挑战前所未有。 当前，顶层设计不够完善、责任体系工作格局不够牢固、监管制度办法不够健全、服务产业发展机制保障不够到位等客观不足，对系统、全面、深入推进改革提出了更为现实和紧迫的挑战，深化行政审批制度改革、推进事业单位改革、促进产业发展、激发市场活力等改革任务更为艰巨。加之，监管体系不健全与监管需要不匹配，技术监督能力薄弱与监管要求不匹配，监管力量不足与监管任务不匹配，执法保障条件差与监管工作开展不匹配，队伍整体素质与监管高标准严要求不匹配等问题的制约，改革发展进入了“深水区”、“攻坚期”和“关键期”，全系统面临的困难挑战前所未有。

五是肩负的责任使命和压力前所未有。 党和国家高度重视，明确了“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的新任务，提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的新要求，新《食品安全法》、“四有两责”对执法者责任倒查、执法监管到位、执法水平提升的规定更为严格严厉。今年以来，李纪恒书记、陈豪省长多次对食品药品安全监管工作、事故处置作出重要批示，对我们期望更高，要求也更具体、更明确。如何有效预防群体性、区域性、系统性食品药品安全事故，有力推进责任落地，全面提升现代化治理能力，在基础薄弱、力量不足、机制不健全、体制不理顺的情况下，我们所肩负的责任和压力更是前所未有。

（二）下一步工作基本思路。多年来，全省食药监系统干部职工充分发挥聪明才智，监管理念不断更新，监管实践不断创新，经总结梳理全系统工作实践经验，省局党组认为，当前和今后一个时期，全系统应以重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”为基本工作思路，以监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”为工作措施，全面提升食品药品监管现代治理能力。各级要切实把思想和行动统一到省局党组决策部署上来，把正方向，明确重点，狠抓落实。

重党建 ，就是要坚持以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统揽，以全面从严治党为主线，以创先争优为载体，以深入推进“三严三实”专题教育为重点，抓党建责任落实，抓队伍建设，抓整顿转化，抓党员发展和管理，抓投入保障，抓文化引领，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

严监管 ，就是要坚持以习近平总书记“四个最严”为基本遵循和行动指南，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。最严谨的标准，就是要有最严谨的产品质量标准，更要制定并实施最严谨的监管工作标准；最严格的监管，就是要对监管对象实施覆盖更广、效率更高、项目更全，无盲区、无死角、无漏洞的监管；最严厉的处罚，就是要严厉打击食品药品违法犯罪行为，保持高压态势，坚持零容忍；最严肃的问责，就是要对不作为、乱作为、怕作为、慢作为、懒作为，有令不行、有禁不止，不守规矩、不讲程序的监管单位和人员，依法依规严肃追究责任。

促规范， 就是要积极探索，不断加强新形势下规章制度办法研定工作，建立健全科学有效、完善配套的制度体系，建立高效、规范、有序的运行机制，建立完善决策、约束、监督机制，不断规范执法监管行为，提高依法行政的能力。要坚决杜绝以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象，坚持用法律制度管权、管事、管人，扎紧制度的笼子。

保安全 ，就要坚持把确保人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立安全发展理念，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉。监管工作不能光守底线不谋发展，更不能停留在日常性、习惯性、偶发性、权宜性和阶段性疲于应对的被动困局，要结构性、方向性、持续性、创造性和前瞻性地预防和处置风险，主动作为，积极有为，把保障公众饮食用药安全各项工作做得更实、更细、更好。

谋发展， 就是要牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带建设和省委、省政府跨越发展的重大战略机遇期，立足现实，放眼未来，顺势而谋，乘势而上，科学制定发展规划，争取到更多政策、资金和项目的支持，谋求监管事业新发展、新跨越。同时要正确处理好监管与发展的关系，发挥职能优势，提升服务效能，为企业创造公平公正的市场环境和良好发展氛围，助推产业转型升级、做大做强。

监督管理科学化 ，就是要进一步解放思想，转变观念，用科学的眼光、开放的视野思考和解决问题。加强战略谋划，从时代发展的新情况、新形势、新要求中完善工作的思路和格局。要善于找准切入点和着力点，在切实解决深层次、系统性、区域性问题上使长劲，在抓关键、抓重点、抓难点上下真功，努力实现监管体系、规章制度、运行机制、技术保障、信息化平台更为科学合理、规范有序、高质高效、运作顺畅，推进监管事业科学发展、和谐发展、跨越发展。

权力运行公开化， 就是要全面梳理权力清单和责任清单，并向社会公布。要把公众参与、专家论证作为重大行政决策的规定动作，主动争取公众、专家参与，主动接受社会监督。要全面公开执法监管行为，包括公开执法人员身份、行政处罚依据、行政处罚程序、行政相对人享有的权利、处罚决定等，防止暗箱操作和腐败行为,以全面公开促公平公正。要加强政务信息公开和信息发布工作，关注舆论走向，回应社会群众关切，积极主动发声，消除流言，回应质疑，增进社会和公众对监管工作的理解支持。

责任落实网格化 ，就是要推进各级政府负总责、“食安办”综合协调、牵头抓总、考核督办责任、监管部门职能职责、企业主体责任全面落地生根。认真落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常监管责任，监督抽验责任）新要求，不断健全基层监管机构、不断延伸监管触角、不断扩大监管队伍，推行区域负责、任务分片、责任到人、张榜上墙，努力做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无缝隙、监管品种无遗漏、监管时段无断层，构建横向到边、纵向到底、健全完善的立体监管网络体系。

队伍建设专业化， 就是要有“真功夫”在身、“金钢钻”在手，无论机构怎么改、人员怎么变，监管的力量必须与产业的发展相适应，必须与防控风险的需要相适应，必须与履行职能职责相适应。要采取人才引进、在岗培训、出国深造、跟班学习、学历提升、挂职锻炼、观摩鉴学、交流互动等多手段多形式多渠道，着力提升行政执法、认证审评、检查员、检验检测、行政管理队伍专业化建设水平，努力打造一支讲政治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、作风好的高素质食品药品监管专业化队伍。

安全治理社会化 ，就是要充分发挥监管主体、市场主体、消费主体等方面的作用，推进政府、企业、个人及全社会共同担当起净化食品药品市场环境的责任，着力构建社会共治格局，打一场食品药品安全的人民战争。要集成资源、集中力量、集聚优势，把本部门履职尽责与上级监管部门、各级党委政府、相关职能部门协作结合起来，形成相互配合、共建协作的强大合力，构建大监管新机制。充分发挥“四品一械”专家委员会作用，为监管工作提供智力支持。广泛成立各类食品药品行业协会，加强行业自律。畅通投诉举报渠道，广泛开展公众宣传，引导各类媒体理性发声，以监管正能量提振公众对食品药品安全的信心。

三、下半年工作安排

总体要求是：以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实全省半年工作会精神和国家总局各项部署，深刻把握“跨越式发展”主旋律和新定位、新目标，抓住国家实施“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，坚持以习总书记“四个最严”要求为基本遵循和行动指南，以重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展为基本思路，以监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化为推进措施，以食品药品安全、队伍安全为底线，改革创新促监管、凝心聚力谋发展、坚持不懈抓落实，确保年度各项目标任务圆满完成。

（一）进一步加强党建工作。 一是抓责任落实。 要树立“抓党建是最大的政绩”这个政绩观，强化“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的原则意识，认真落实好“一岗双责”，坚持“书记抓、抓书记”，逐级督促责任落实。各级党组织负责人要切实担负起职责范围内的从严管党、治党责任，真正把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。 二是抓专题教育。 这次“三严三实”专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求，要以“五加强五提高”（加强政治纪律，提高忠诚意识；加强组织纪律，提高执行意识；加强工作纪律，提高担当意识；加强廉政纪律，提高干净意识；加强群众纪律，提高服务意识）为目标，贯穿严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效，引导党员干部自觉践行“三严三实”，做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，推动作风建设要求落地生根，努力营造全系统风清气正的良好政治生态。 三是抓廉政建设。 要扎实开展党性党风党纪教育，充分运用和发挥正反两方面典型的教育警示作用，真正让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真落实党风廉政建设“两个责任”。各级党组织要切实增强落实党风廉政建设主体责任的政治自觉，层层传导压力，逐级明确责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级纪检组织要认真履行监督责任，强化正风肃纪，做到违纪必究、执纪必严，让制度真正成为硬约束，纪律真正成为不可逾越的红线。对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题要早发现、早告诫、早预防。

（二）进一步深化体制机制改革。 一是推进机构改革工作。 推进全省食药监系统机构改革仍是当前的重要工作。尚未完成改革任务的州市局，要加强请示汇报，抓紧推进落实。要重点关注县市区“三合一”综合执法改革，准确解读和把握省委编办《关于进一步推进县市区综合执法改革有关问题的通知》精神，积极主动向党委政府建言献策，争取最大利好。同时，各级要细致深入做好干部职工思想政治工作和心理疏导工作，切实做到思想不乱、人心不散、干劲不减、工作不断。 二是创新监管机制。 各级食品药品监管部门要敢想敢闯，从实效性、规范性、系统性出发，推进 “四个最严”、“四有两责”要求和省局“15字”基本思路、“五化”工作措施的落实，提出新对策、创造新经验、推出新做法、取得新实效。同时，要切实解决好当前难点热点问题，有效防范输入性安全隐患，强化边境一线安全治理，深入推进农村地区安全监管。 三是深化行政审批制度改革。 按照省委、省政府“两集中、两到位”原则，推行各级政府部门审批事项向同一处室集中，各部门行政审批处室向统一的政务服务机构集中，做到人员和事项进驻到位、向窗口授权到位，将一般事项审批权限下放到窗口具体承办人员。各州市要推进落实“两集中、两到位”要求，同时要根据各地编办部署，及时梳理、制定、公布权利清单和责任清单。

（三）进一步提升监管能力。 一是努力完成好“十三五”规划编制任务 。编制好“十三五”规划，是省局当前工作的重中之重。要高度重视、主动作为，全力争取纳入省（州市）重点专项规划。要按编制规划工作进度要求，全力推进规划编制工作。 二是认真抓好项目建设。 不能因为部分州市努力不到位、协调不到位、落实不到位，而影响后续项目的争取。第一批省市食品安全检（监）测能力建设项目必须加快进度。今年9个州市食品检测项目和瑞丽、罗平两个县级食品检测资源整合项目也要及时启动项目推进落实工作。省局检验检测中心建设项目要力争年内完成。 三是强化资金管理、预算执行。 今年4-6月省局组织了中央及省级专项补助经费检查，部分单位仍有挤占、挪用项目经费的现象，补助项目经费结余普遍过大。从财政半年通报来看，各地预算执行均达不到考核要求，平均不到20%。“盘活存量资金，”是今年政府的一项重要工作，财政预算执行率是关系到全省食品药品监管工作能否持续得到各级财政支持的大事。下半年，要高度重视项目资金管理，确实做到专款专用，在合法合规的前提下，提高财政预算执行，做到项目结束，经费使用完毕。 四是推进信息化建设。 要积极申报云南省食品安全信息化工程项目，推进食品生产、流通、餐饮环节信息资源整合。完成全品种全过程药品电子监管各项目标任务。认真抓好第二批8个州市、16个县市区食品药品监管信息化试点。 五是加强乡镇监管所建设。 进一步加强乡镇监管机构能力提升试点建设推进工作。 六是抓好专业技术队伍建设。 进一步强化执从业药师、药师协理、药学（非临床医疗）专业技术人员继续教育、注册、登记备案，切实抓好专业技术职称资格评审工作，加快扩大专业技术队伍数量，为云药产业发展提供人才支撑。 七是要强化承接准备。 国家总局陆续召开相关会议，已明确将药品技术转让、技术审评授权符合条件的省份，要抓好法律法规、业务知识学习，做好人员、制度保障等承接准备工作，确保接得住、管得好。

（四）进一步推进依法行政。 一是进一步加强对依法行政的领导。 目前，部分州市局没有法制机构，多数县局没有法制人员，直接造成行政执法工作质量水平不高，案件查办漏洞百出。各单位要高度重视，切实加强法制机构、队伍建设，确保机构健全、人员到位，切实履行好法制把关、案件审核等职责。 二是严格行使法定职权。 坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照权利清单和责任清单履行各项职权。根据新《食品安全法》及国家总局即将陆续出台的配套规章，动态完善权利清单和责任清单，使行政职权与法律规章、与监管实际相符合。 三是进一步规范执法。 全面贯彻落实食品药品行政处罚实施细则、行政处罚文书，规范行使自由裁量权。根据对8个州市检查发现的问题，省局印发了整改规范通报，各单位要认真对照整改、完善。 四是进一步强化行刑衔接。 省委全面深化改革领导小组将“在省市县三级建立食品药品犯罪侦查机构”，列为省局年底必须完成的改革台账任务。各单位要加强与编办、公安部门的协调，在年内完成食品药品犯罪侦查机构的组建，并探索健全运行机制，确保机构有效运转。 五是进一步强化行政复议。 新修订的《行政诉讼法》于5月1日实施，对监管部门的复议和应诉工作提出了新的更高的要求。各级要进一步完善案件办理程序和各项管理制度，加大复议和应诉力度，及时化解行政争议。要加强对复议和应诉案例分析，举一反三，立知立行立改。

（五）进一步增强监管实效。 一是继续抓好认证换证再注册工作。 今年，药品新版GMP、GSP认证、药品电子全覆盖、许可证换证、药品再注册任务异常繁重，各级要再接再厉，各州市要全力支持、配合，确保在时限内圆满完成各项任务。 二是继续抓好监督抽验和风险监测。 任务已经分批下达，要按时保质保量完成。同时，要以问题为导向，用好“四品一械”监督抽验和风险监测数据，为执法监管树立起风向标，强化针对性、时效性。要进一步加强后处理工作，该公布的及时向社会公布，该预警的及时通告，该处理的严格处罚。要继续抓好各级食品药品检验机构检验资质、项目的扩项工作，协调指导相关检验机构向国家总局申报保化品检验资质，整合社会检验资源，为监督抽验和风险监测工作顺利开展奠定检验基础。 三是继续加大监管力度。 要继续抓好各项试点示范创建工作，争取国家总局食品安全城市创建、食品安全责任保险、食品生产企业风险分级分类监管试点项目，完成第二批药品安全示范县创建和验收工作。全面加强基本药物监管，确保基本药物质量安全。要加强冷链药品、蛋白同化剂和肽类激素药品的日常监管。扎实抓好专项整治、专项检查工作，严密组织，深入推进，转化成果。近期，要根据总局要求和我省严峻形势，重点开展打击走私冷冻肉品专项行动。下一步，要积极探索打击走私食品长效机制，确保部门间协调配合、衔接顺畅、监管到位。 四是继续加强稽查工作。 加大重大食品药品案件查处力度，力争在大案要案查处上有新突破。推进食品、药品投诉举报中心建设，探索建立适应云南食品药品监管特点的投诉举报工作机制。认真抓好全省稽查人员业务培训工作。 五是重点抓好新修订《食品安全法》宣贯工作。 对从事食品安全执法人员进行全面培训考核。督促行业协会、食品生产经营者（市场开办者、食品网络交易第三方平台）、检验机构、认证机构，开展法律培训。出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩监管指导意见》，推进《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理办法》地方立法起草工作。做好食品安全信息收集和报告工作。严格按照《食品安全法》，加大对各类违法行为的处罚力度。 六是加强新业态监管模式的研究。 国家总局2014年7月25号批复，同意“1号店”（纽海电子商务有限公司）成为互联网第三方药品试点企业。九州通与微信展开深入合作，开展“药急送”服务，国药股份也要打造电商平台。在互联网+急速发展的今天，要敢想敢闯，对新业态监管研究、措施制定要高效、高速跟进。

（六）进一步加强事故预防和应急处置工作。 上半年，食品药品安全形势严峻，区域性多次爆发、群体性事件频发，客观上受区域特点、民俗民风、饮食习惯、文化素质等因素影响，少数群众对食品药品安全认知度较差，食品药品事故尤其是家庭聚餐等形式发生的事故可控性难，加之部分地区还存在监管盲区宣传死角，必须引起各级党委政府、监管部门高度重视，保持高度警醒，进一步强化措施，扩大宣传覆盖面，确保不发生重特大食品安全事故。要按照省局《关于加强学校食品安全和农村自办宴席监管的紧急通知》（云食药监餐〔2015〕6号）及省局4月27 日2015年第一次食品安全预警公告、6月29日预防食用野生菌中毒预警公告等部署要求，认真总结分析上半年食品药品安全事故预防处置工作经验教训，集中力量，对行政区域内集中供餐单位、学校食堂、餐饮服务单位、工地食堂及少数民族节日活动集体供餐点、农村宴席操办点等进行一次全面排查，对管理规范要求和制度落实情况进行全面督导检查。同时要加强偏远山区、流动集中供餐点、阶段性临时供餐点等特殊情况下食品安全监管工作，堵塞漏洞，消除隐患。要加大食品安全知识宣传教育、食品安全警示和食品安全防范引导力度。宣传工作重点要进学校、进社区、进机关单位、进企业、进农村、进餐饮服务单位，同时要强化进偏远山区村组、进建设工地、进家庭的宣传教育，因地制宜，因人而异，要做到不留死角，做到家喻户晓，努力提高人民群众食品安全自我防范意识。要加强应急值守，各州市、部门的事件信息报送要做到同步、及时、准确，对迟报、瞒报、漏报等失职行为，各级要启动问责，严肃处理。

（七）进一步助推产业发展。 一是充分发挥部门职能作用。 对省人大、省政协提出的产业发展方面的建议、提案，要积极向省政府办公厅汇报，加强与相关牵头部门、协助部门沟通协调，充分发挥食药监部门职能作用，加大主办、协办力度，在推进云药产业跨越发展中主动作为。 二是建立对接机制。 与企业建立行政审批、技术监督、政策咨询、创新研发平台搭建等对接机制，为企业发展提供政策、法规、技术、市场信息等服务。 三是强化服务机制。 加强与各地党委政府协作共建力度，充分发挥“四品一械”专家委员会和检验检测机构的作用，积极为地方各级党委、政府提供决策咨询服务和专业技术指导。 四是充分发挥标准作用。 要加快标准的制定、修订和完善，适应执法监管和产业发展需要。 五是充分发挥宣传引导作用。 加强与各类媒体的沟通合作，引导各类媒体加大我省食品药品产业发展状况的宣传力度，扩大宣传面，提振企业和公众信心，为产业发展营造良好的舆论环境。

（八）进一步加强监管队伍建设。 一是提升业务素质。 要争做学习型的干部，带头戒除玩风、减少应酬，拿出更多的时间和精力，学理论、学业务、学法律。要通过业务培训、岗位练兵、典型示范等措施，不断提高干部专业素养、专业素质、专业能力。二 是提升执行力。 食品药品监管部门执行力的高低，直接关系到人民群众的生命健康，影响到社会和谐稳定。一定要有常怀“本领恐慌”的危机感，倍增提升能力的紧迫感，重点抓好“三个执行力”，即政治执行力——强化宗旨观念，树立正确的政治观念和坚定的为人民服务的意识；工作执行力——在学习实践中提高实际工作的能力；廉政执行力——通过制度约束，促进机关作风转变和效能提升。 三是提升实践能力。 一方面，要沉到基层“接地气”。深入基层、深入实际、深入群众、深入企业，了解基层的需要和诉求，避免说话“不着调”，办事“不靠谱”。另一方面，要立足岗位“练内功”。在实践中丰富阅历、练好内功、强化自身素质，要从一件件小事认真做起，一项项工作努力干起，一份份文件用心写起，积小成为大成。

同志们，食品药品安全监管事业改革在路上、行动在路上、发展在路上，全系统要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府和国家总局各项部署，坚持把监管为民作为立业之本，科学监管作为从业之道，“四个最严”作为行动指南，保持打击食品药品违法犯罪行为的高压态势，以实干、实绩、实效，回应人民群众对食品药品安全期待，回馈全省系统干部职工辛勤付出，回报各级党委政府关切关怀，为食品药品监管事业发展，为确保公众饮食用药安全，为推进云南跨越发展做出新的更大的贡献。