蔡继发副局长在2014年全省危化品和烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话

求真务实      真抓实干         

扎实做好全省危化品和烟花爆竹安全生产工作           

                                  省安全生产监管局副局长      蔡继发

                                          （2014年2月21日）

同志们：       

        刚才，国家安监总局危化司对2014年的危险化品和烟花爆竹安全生产工作进行了安排部署，孙华山副局长做了重要讲话，为认真落实好会议精神，结合我省实际。下面，我讲两点意见：

一、全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势虽然总体稳定，但问题令人担忧

去年，在各级各部门的共同努力下，全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势保持了总体稳定。危险化学品领域（含化工）发生事故5起，死亡5人，占年度控制指标的62.5%，烟花爆竹生产经营领域实现了零死亡。但是，这并不等于危险化学品和烟花爆竹领域的安全生产形势就真正的好转了！事实上，还存在很多问题，非常令人担忧： 一是 全省89%的危化品生产企业都是小型企业，生产工艺、技术落后，甚至还有上世纪60、70年代的技术和设备，跑、冒、滴、漏现象严重，有些则一直长期带病运行；一些烟花爆竹生产企业采用传统手工生产方式，设备设施简陋，生产布局不合理，工（库）房安全标准不符合要求； 二是 与周围居民生活区安全距离不够，甚至是零距离接触、与城市融为一体； 三是 安全监控、监测、报警系统缺失，个体防护用品、检测仪器缺乏，维护保养不好，已有的也不能完全正常发挥作用； 四是 一些企业老板长期不在企业，现场管理混乱，动火作业、检维修不进行危险性分析，不实行工作票制度，随处乱丢烟头、电缆电线乱接乱搭，甚至任意设置生产线； 五是 应急救援预案缺乏针对性，不定期甚至从未开展应急演练，不配备必要的应急救援物资、器材，专（兼）职救援队伍不健全，周边群众不知情，不知道紧急逃生信号、疏散路线和自救方法； 六是 安全意识淡薄，安全知识、技能低，没有对员工进行日常的、必要的安全培训教育等等。危化品和烟花爆竹都是高危行业，具有易燃、易爆、有毒有害和扩散性，一旦发生事故不仅危及到企业职工的生命财产安全，而且往往危及周围群众的生命安全，其危害性、危险性丝毫不亚于其它行业，甚至远远超出其他行业。特别是危化品生产、储存设施往往是高温、高压，管道多、阀门多、储罐多，装置复杂；烟花爆竹对温度、撞击、摩擦、静电等等非常敏感，只要某一个环节出了问题，就极易造成惊人的事故。所以，我们一定要有清醒的认识，更不能盲目乐观、沾沾自喜，必须要有高度的危机意识、忧患意识。

二、 以更加务实的作风，扎实抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作

结合国家总局《2014年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作》和我省实际，2014年全省危险化学品和烟花爆竹工作总的要求是： 突出重点、抓住关键、严格监管。

（一）突出重点

一是要突出重点州（市）、重点县（市、区）、重点企业、重要工作岗位。 省局确定的危险化学品重点州（市）是：昆明、曲靖、红河3个州（市）；重点县（市、区）是：安宁市、西山区、寻甸县、宣威市、沾益县、开远市、陆良县、麒麟区8个县(市、区)。烟花爆竹重点县是：江川县。各州市、各县（市、区）要结合本地实际，都要进一步明确重点监管企业、监管环节、监管频次、监管内容，落实监管责任单位、监管责任人。

二是要突出危险化工工艺和重点监管的危险化学品生产、储存设施。 国家总局公布第二批危险化工工艺和重点监管的危险化学品目录后，总共将18种危险化工工艺和74种危险化学品列为重点监管对象。初步统计：我省涉及其中9种危险化工工艺、55家企业；涉及重点监管的危险化学品生产（储存）设施16种、132家企业。必须要把这些企业列为各级安全监管部门的重中之重。

三是要突出重大危险源和重大事故隐患。 要严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家总局40号令）等相关规定要求，建立健全重大危险源分级、评估、监控档案。初步统计，全省有251个重大危险源、涉及243家企业，必须逐一健全监管档案。在这里做出明确：各级安监部门对凡是存在于重大危险源系统上的隐患，一律作为重大隐患处理，能立即整改的立即整改，不能立即整改的、必须进行停产整顿，并制定相应的应急预案。

（二） 抓住关键

一是要抓住危险化工工艺、重点监管危险化学品生产、储存设施的自动化改造，提高企业本质安全水平。 要按照省局等四部门《关于印发云南省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动实施方案的通知》(云安监管〔2012〕146号)要求，采取强制手段抓好落实。国家总局公布的第一批危险化工工艺15种，我省涉及其中8种、45家企业已经基本改造、搬迁、转产或者关闭完毕。其中：完成转产、关闭5家，完成改造33家，已经或者正在转产、搬迁的7家。第二批全省涉及55家企业的危险化工工艺，尚未完成改造的有23家，除正在进行技改和搬迁的4家企业和2家停产的外，其余17家生产企业今年要完成改造；251个重大危险源设施，今年要完成200家自动化改造。省局危化处要在今年的要点中，明确具体的企业名单，将任务下达到各州市和企业，与企业签定改造承诺书，到期不能完成的要停产整顿。

烟花爆竹生产企业：江川县必须将现有18家企业进行实质性整合。其中：13家正在整合的企业必须从管理、技术、生产、销售、设施、设备等方面，整合为集团公司，达到标准后，统一办理安全生产许可，否则，不予办证。另外5家列为城镇上山的企业，要逐步关闭。

二是要抓住标准化建设，推动企业落实主体责任。 全省应达标的危化品从业单位3062户，已达标的2814户，其余未达标的248户，凡是要继续生产的，必须达到标准化最低等级，否则，一律不准生产、暂扣安全生产（经营）许可证。烟花爆竹企业202户，取得3级标准化等级的134户，凡是未达标的一律停止生产经营、暂扣许可证，许可证到期的不再换发新证。省局危化处和企业所在地安监部门要将未达标的企业名单通报当地政府和相关部门，并在网上予以公布。同时要加强检查，对非法生产的要严处。

要严把标准化达标关，防止搞“形式上”的标准化，今年要组织一次标准化专项检查，对弄虚作假的企业、参与弄虚作假的中介机构、有关部门和相关人员要进行严肃查处。

三是要抓住重大危险源评估，对重大危险源实行分级监管 ，做到“一源一档”， 提高监管工作的针对性和工作效率。 全省251个重大危险源，其中：一级重大危险源23个、二级重大危险源27个、三级重大危险源61个、四级重大危险源140个。按照总局40号令规定：县级安监部门是重大危险源的监管主体，必须“一源一档”建立重大危险源监管技术档案。在此基础上，省局重点负责一级、州市局重点负责二级、县局重点负责三、四级重大危险源监管。

今年要开展一次重大危险源监管工作专项检查，凡是未对重大危险源进行评估、建档的企业要责令停产整顿，对监管工作不落实的县市区、州市安监局，省局危化处要派出工作组进行督办。对工作严重不到位的，要发督办通知，并同时抄送同级纪检监察部门和检察院。

四是要抓住许可证到期换证，推动企业不断改善安全生产条件。 去年，全省对202家到期未按时申请换证的企业进行了清理、查处。今年，各地一定要把标准化建设、自动化改造、重大危险源监控作为换证申请的重点审查内容，凡是达不到要求的，一律不换证，严格把好这道关口。

        （三）严格监管

一是要全面开展三项摸底调查工作，掌握基本情况。一要 深入开展重大危险源的普查摸底、辩识、评估、登记建档、备案和分级监管等工作； 二要 开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查，查清管道分布走向、物资名称、权属单位、安全现状和主管部门； 三要 开展未经正规设计的在役危化品生产、储存装置的调查摸底，为进行设计诊断做好前期准备。

二是要继续深入开展“打非治违”工作， 切实做到“四个一律” 。 严肃查处未批先建、擅自变更建设范围等非法违法行为，目前一些企业包括国有企业仍然存在非法建设生产装置问题，未批先建，先上车、后买票的情况时有发生，有些甚至已经生产多年也未办理“三同时”手续。烟花爆竹领域非法生产、非法储存、非法销售等问题更为突出。

今年，凡是发现以上问题的，省局要联合相关部门，包括邀请纪检部门和检察院参加，派出工作组进行严查、严办。

三是要严格行政审查审批、行政许可和试生产备案工作。 各级安监部门要严格把握好行政许可的三个关键，即：许可的权限、程序和标准。不允许出现越权审批、无限拖延换证时间、多次反复试生产等情况。要严格审查标准，在安全评价、安全审查中不得出现“基本”、“原则”等结论性意见，凡是出现以上情况的，省局一律退回，不予受理。对乱出具评价报告的评价机构，要进行严肃处理，并进行约谈，凡是受到2次和2次以上约谈的评价机构，停止从事危化品和烟花爆竹任何中介技术服务。

四是要加大行政处罚力度。 要敢抓、敢管、敢碰、敢处，要多种处罚方式并用，不能仅简单罚款了事，要通过严厉的行政处罚提高执法的权威性和严肃性，维护法律尊严。

五是要坚持挂牌督办安全生产重大隐患制度。 要积极申报省财政安全生产隐患治理专项资金，加大跟踪督促指导力度，确保隐患整改按期完成。对2011年、2012年列入省政府挂牌督办、尚未完成整改的7个重大隐患组织专家进行重新评估，不具备基本安全生产条件的，一律责令停产停业整顿直至关闭，对2013年挂牌督办的12个重大隐患，必须克期完成整改任务。各级也要对本级政府和部门挂牌督办的重大隐患整改情况进行清理，加大重大隐患整改督办力度。

六是要加强培训教育。 省局近年来在系统内连续开展了多期不同形式的学习培训，各州、市、县和大中型企业也要结合实际开展针对性强、实效性好的安全教育培训工作，特别是高危行业从业人员必须实行全员培训，严格持证上岗。省局危化处今年要组织危险化工工艺监管、重大危险源分级评估、烟花爆竹流向登记信息系统和易制毒危险化学品信息系统的业务培训。

七是要加强企业应急能力建设。 要加强应急救援队伍建设，建立联动机制，大型生产企业必须建立专职应急救援队伍，小型企业要建立兼职应急救援队伍。省局危化处要制定《危险化学品和烟花爆竹专（兼）职应急救援队伍建设管理办法》，明确救援队伍、救援物资器材、救援预案及演练等应急管理工作的标准和监管办法。

八是要严格事故查处，加大查处力度。 今后，对事故查处，采取下管一级，对没有发生人员伤亡的一般事故及未遂事故也要按照国务院493号令规定组织查处，凡是发生一次死亡3人以上事故，一律由省局组织查处，烟花爆竹企业发生一次死亡3人以上事故的，一律提请当地政府关闭。

同志们，做好危化品和烟花爆竹安全生产工作任务十分艰巨，我们一定要以高度的责任感，狠抓工作落实，切实把危化品和烟花爆竹安全生产工作抓紧、抓细、抓实，确保全省安全生产形势稳定，为我省经济社会健康快速发展创造良好的安全生产环境。