徐维佳巡视员在省局2015年第一次党风廉政建设风险分析会上的讲话

始终把纪律挺在前  切实做好风险防控

全面推进党风廉政建设取得新成效

省局巡视员 徐维佳

（2015年4月28日）

同志们：

今天上午的廉政风险分析会，受杨杰局长的委托，结合本次会议内容，我讲三点意见：

一、始终把纪律挺在前面，确保作风优良勤政为民

（一）纪律是执行路线的保证。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，用大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”提出坚持思想建党和制度建党，严明政治纪律和政治规矩，“强调把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。中纪委书记王歧山同志强调，协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，要严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。说明纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策。“纪律是执行路线的保证”“加强纪律性，革命无不胜”，我们党和军队之所以能在非常困难的情况下战胜千难万险而立于不败之地，之所以能从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，建立社会主义新中国，中国共产党成为长期执政党，其中很重要的一条原因就是纪律严明。省局各级党组织和主要负责人一定要负起执行纪律的责任，把紧紧团结在党中央周围、维护党的团结统一、严明党的纪律的各项规定细化到具体工作中，落实到实际行动中，确保政令畅通。

（二）纪律是规范行为的准则。管党治党靠什么？就是要靠党内规则、严明纪律。守纪律是讲政治、顾大局的内在要求，是维护党的团结统一的重要保证。深入开展“三严三实和”“忠诚干净担当”学习教育，深入开展“六个严禁”专项整治工作，其中重要意义也在于引导党员干部进一步强化纪律意识，模范遵守纪律，坚决维护纪律，绝不允许任何破坏纪律的现象存在。  在新的历史时期，我们要在复杂多变的环境中经受住考验，加快推进“四个全面”建设，同样离不开严明的纪律作保证。我们一定要从政治和全局高度，深刻认识加强纪律建设的极端重要性，不断强化遵守意识和服从意识，自觉遵守党的章程和规则，坚决维护纪律的严肃性。   

（三）纪律是执政为民的基础。失去了人民群众，我们党就失去了一切。党的性质就决定了，党必须把全心全意为人民服务作为唯一宗旨。实现为人民服务，纪律是重要的保证。纪律面前人人平等，制度约束没有例外，每一位党的干部、国家公职人员必须遵规守纪，一心一意为老百姓做事情。要实现为民务实清廉，就要始终坚持赏罚分明，对执行党的路线方针政策和决定决议准则坚决的、遵守纪律严格的，要及时表彰奖励，对违反纪律规定、给党和人民事业造成危害和损失的，必须严肃查处。各级党委和领导要以身作则、率先垂范，严下先严上、严人先严己，一级抓一级、一级带一级，把守纪律的各项要求真正落到实处。  要时刻牢记为人民服务的宗旨，切实把维护人民群众利益放在第一位，真心实意为群众办实事、办好事。要努力提高工作效率，真诚解决群众急需，帮助群众排忧解难，用实际行动和优异政绩让群众满意高兴。这就是我们严格执行纪律最终目的，希望同志们牢记不忘。

二、认真开展风险防控，确保权力运行规范有序

廉政风险防控工作非常重要，2013年省局机关组织开展过一次，效果不错。去年因体制改革，职能职责和人员配备没有完全到位，改由今年上半年完成。此项制度性的工作，省纪委有总体部署，要求明年全省基本建立廉政风险防控、规范权力运行机制。省局经过机构改革，职能增加了，职责范围扩大了，廉政风险防控的任务更加艰巨。对此，大家一定要引起高度重视，切实把防控工作做实抓好。刚才，监察室对进一步加强廉政风险防控作了具体安排，我再强调几点：

（一）要高度重视风险防控。廉政风险防控是扎实推进惩防体系建设的重要内容和环节，是必须要做好、一定要完成的一项硬性任务。全省各级各部门都在抓落实，希望省局各单位、机关各处室高度重视，认真抓好落实。重点做到“三个到位”：一是组织领导到位。主要负责人要亲自抓，明确几个同志具体抓，工作要有高度、有力度、有影响，形成人人重视、齐抓共管的氛围；二是学习教育到位。要把廉政风险防控的意义、原则、目标、内容、重点、要求，向每个干部讲清楚，受教育、得启发，积极支持风险防控工作，自觉遵守各项规定。三是督促落实到位。廉政风险防控工作要求在5月底前完成，请各单位抓紧组织落实，按时高质量完成廉政风险防控任务。

（二）要认真做好风险防控。严格按照实施方案和工作程序开展工作，要结合各自实际进行廉政风险分析和制定防控措施，做到“五个要”：一是职权目录界定要依法确认；二是岗位职责设定要明确具体；三是风险等级认定要客观实在；四是风险防控登记的填报要规范全面；五是权力运行流程图编制要科学实用。总之，要认真细致做好廉政风险防控，切忌走形式、当摆设。省局机关和直属单位的廉政风险点各有不同、各有侧重，特别是在行政许可、行政执法、认证审评、检验监测、工程建设、物资设备采购、信息化建设、项目招投标，资金管理使用、公共物资装备管理及处置、宣传品印刷品的设计印制等方面都要认真分析排查，切实把廉政风险点找准、控住。按照抓早抓小的要求，适时教育、长抓不懈、久久为功，确保干部职工廉洁勤政，不发生违规违纪的情况。

（三）要善于运用风险防控成果。主要是做到“三个针对”：一是要针对排查出的重点部位和环节，在日常工作过程中切实加强廉政风险防控。二是要针对审定出的高风险岗位加大防范控制的力度。三是要针对分析出来的重点人员着重进行教育管理和监督检查。要注重风险分析和实际防范的有机结合，采取各种措施实现加强廉政风险防控、规范权力运行的目的。关于编制“内部职权运行图”问题，请各单位结合实际拟制，只要符合法律法规，达到明晰、规范、管用，便于操作、利于监督即可。

三、严格遵规守矩，确保作风建设有新的提高。

现在特别强调遵规守矩，实质上就是要学会限制自己，学会强制性地约束自己，以达到管好做好自己的预期目标。人有七情六欲，欲有正邪之分，高尚者与卑劣者的区别，就在于是节私欲扬公心，还是让个人欲望无节制膨胀。每个人都有自己的生性和习惯，且有良有莠，千差万别，贤智者与愚顽者的差异就在于是对自己的不良的脾性、习惯不断进行克制与改造，还是肆意放纵，我行我素。因此古代贤哲早就主张“克己”、“慎独”、“吾日三省吾身”。老一辈无产阶级革命家毛泽东、刘少奇、邓小平反复告诫革命者要从严自律，要在改造客观世界的过程中努力改造主观世界。党始终教育我们的党员干部要做到自重、自省、自警、自励。十八大以来，习近平总书记强调指出，“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。”

限制自己的对立面就是放纵自己。因放纵自己而酿成的人生悲剧不胜枚举。人皆可以为尧舜。只要自己有勇气和努力限制约束自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位、名利，始终注意校正人生的方向，勇敢地打一打影响自己成长的“枝枝桠桠”，在五光十色的诱惑面前，始终保持头脑清醒，就一定能够营造一片属于自己的蓝天与净土。下面重点强调以下几点：

（一）要讲政治规矩。舌头底下有政治，讲政治总是具体的。自由不是“由自”，即不是由着自己的性子和意志来。政治上的自由也是有规矩和限度的，一旦随心所“说”愈了规，是要受到纪律制裁的。最近，毕福剑之事，教训是深刻的。“不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论”是党中央早就有明文规定的一条政治纪律，我们每个党员干部都要严格遵守。常言道：“舌头底下压死人”，政治上的自由主义不克服，党内生活就会被这种政治“炭疽热”搅乱，党同人民群众的血肉联系就会被损害，人与人之间的正常关系就会被扭曲，党和国家的形象就会被丑化。对此，我们每一个党员干部要始终保持清醒的头脑，要加强政治理论学习，不断提高政治觉悟和思想水平，管好自己的“舌头”，对任何政治谣言及丑化党和国家形象的言论，做到：一不信，二不传、三坚决抵制。要自觉地在思想上、政治上同党中央保持高度一致，时刻严守政治纪律和政治规矩，做遵守党的纪律的模范。

（二）要保持个人干净。这里说的干净，是指廉洁、清白。打铁先要本身硬，干净是干事的前提，一个干部不廉洁，被物欲役使，被声色缠绕，群众在后面指指戳戳，那怕他的话句句都对，又能产生多少号召力呢？干净就是要光明正大，不搞拉拉扯扯、庸俗作风，不以人划线，不拉帮结派。其身正，不令而行；不正其身，何正其人？对一个干部来说，勤政廉政和光明正大的形象很重要，品行不端，心术不正，也就失去了领导的资格。手脚干净，两袖清风，清正廉洁，这是领导干部从政的最基本的准绳。有些领导干部并非学识不高，能力不强，就是因为手脚不干净，一见到利就手发痒、眼发红，连贪带捞，手脚忙个不停，过不了廉洁的关卡。轻者，腰板硬不起来，遇到不良现象“嘴软”、“手短”，不敢说、不敢碰、不敢抓，更谈不上号召力、影响力和说服力了；重者，手越伸越长，捞了还想捞，越贪越多，最后走向犯罪，把自己推向身败名裂的深渊。因此，党员干部特别是领导干部一定要管住自己的手脚，堂堂正正做人，干干净净为官，只有这样才能带好班子、带好队伍、带出好风气，才能对得起党、对得起人民、对得起自己。

（三）要妥善处置纠纷。人在生活工作当中，难免会遇到一些突发急难、纠结缠绕之事，当出现或发生了棘手的事或情况时，一定要保持冷静、妥善处置。要学会忍耐与坚守，若是自己犯了错误就该老实地认错——狡辩、诿过只会害了自己。千万不能逞强、霸道和任性。无论什么时候，做什么事情，都要思考，不说谎话，实事求是，公道正派。要按照法规政策、伦理道德、传统习俗等，合法、合理、合情稳妥谨慎处理。注意掌握分寸、控制局面、妥善解决，温顺对人对事，不要随意发脾气，学会宽容伤害自己的人，切忌不要把小事搞大了，一点纠纷闹成大问题，弄不好抑或违纪违法，造成不良社会影响，作为公职人员特别要注意这些方面的问题。今天传达两项事故通报，很有现实教育意义，请同志们从中汲取教训，引以为戒。

（四）要严格控制饮酒。酒，是文明社会的产物，是人类物质文化生活的组成部分，当然也是人际交往的中介物和方式之一。应该说适度饮用和“量力而为”对身体、于交情是最好不过的了。国人中有不少人爱喝酒，有的还对此“君”怀有笃深的感情。一个重要的表现就是有亲朋好友或者客人嘉宾高坐之时，均备此物以待之，彰显主人的一份热情、一份厚礼，此端本无可厚非，也并非坏事。但怕的是明明消受不起还自个儿硬撑，把酒桌当擂台较量，甚至酿成悲哀，就让人不可思议了。特别是在当下严格贯彻落实中央“八项规定”、坚决反对“四风、强调从严治党转变作风的形势下，发生饮酒生事的行为就更不应该了。我们一定要懂得饮酒可能会有快乐之悦，但同时把握不好也是贻害无穷的。但愿“酒逢知己千杯少”、“舍命陪君子”的憨事傻事不要在我们自身上发生，尤其是上班时间、工作当中要严格限制和禁止饮酒。今后，谁若违反或发生严重后果，要严肃问责和查处，并追究直接领导的责任，决不姑息。

（五）要严禁赌博。赌博的危害是众所周知的。三国时的韦昭作的《博弈论》中就讲过，君子应珍惜时光，勤奋学习，以便建业立功，不可怠懈。认为博弈这玩艺，既不属于六艺，又与经国大业无关，立身不用其术，选拔人才也不走这条路；如果世人用博弈的功夫去读书，就会有孔子的高徒颜回的志向；用之于智谋，也会有张良、陈平一样的头脑；用之于经商，也会像古代的富商猗顿一样先富起来；用之于射骑，也会成为将帅之才。清代文学家尤侗所撰《戒赌文》，抨击赌博的恶行。文章一开头就说：“天下之恶，莫过于赌”，赌博像盗贼一样抢夺，像奸商一样骗人。指出赌博有“三费”：费时、费心、费财。过去还有一首《戒赌诗》也讲得言简意赅：“贝者是人不人，因为今贝起祸根。有朝一日分贝了，到头成了贝戎人。”这是一首离合诗，又叫拆字诗，它分别将“赌”、“贪”、“贫”、“贼”拆成“贝者”、“今贝”、“分贝”、“贝戎”。意思是说赌与贪、贫、贼是相连的，有的人为赌而贪污、为赌而倾家荡产、为赌而沦为盗贼。所以诗人告诫说：赌徒是人又不是人，因为贪心起祸根，有朝一日赌穷了，就有可能成盗贼。诗中的贪引赌、赌必贫、赌必近盗，其中之道理是十分深刻的。一句话，就是要教育我们的干部职工，千万不要赌，玩物丧志，后悔莫及。

同志们，只要我们把纪律始终挺在前面，守住纪律这道底线，就不会犯大错，就一定不会违法犯罪；只要我们把廉政风险防控搞好，监督管理、自我约束到位，就能够保持食品药品监管队伍的整齐和廉洁。让我们共同努力，勤奋工作，用党员干部队伍廉洁勤政，树立起行政执法部门的良好形象；用严格文明执法，实现确保食品药品监管和公众饮食用药安全的目标任务，用实实在在的政绩向省委省政府和全省人民交上一份合格的答卷。