杨杰局长在省局第二次党风廉政建设风险分析会上的讲话

强化政治意识 狠抓工作落实

切实履行党风廉政建设主体责任

——在省局第二次党风廉政建设风险分析会上的讲话

  省政府副秘书长、省食品药品监管局局长  杨杰

2014年11月5日

同志们：

这次党风廉政建设风险分析会，紧紧围绕落实“主体责任”进行，也是本年度第二次专题分析会，充分说明局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。党组确定一年召开2次党风廉政建设分析会，不仅是落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》要求，适时对我局党风廉政建设存在风险的研判、警示和防范的需要；更是增强党组和各级党组织履行党风廉政建设主体责任，切实做好食品药品监管工作的客观需要。国庆节前，我们传达学习了省委“部分省直机关落实党风廉政建设主体责任座谈会”的主要精神，并就开好以落实“主体责任”为主要内容的省局党风廉政建设风险分析会作出安排。各单位按照局党组的要求，结合处室、直属单位实际，研究问题，排查风险，认真撰写落实主体责任的风险分析材料。刚才，又听取了几位同志的发言，应该说各有特点，很有针对性，说明大家是用了心思、下了功夫。维佳同志传达了省纪委九届五次全会精神和有关要求。我想，只要大家共同负起主体责任，加强自我监督和约束，多在抓落实上用力使劲，相信省局的党风廉政建设一定会取得好成效，也一定能够向省委省政府和人民群众交上一份合格的答卷。为进一步强化政治意识，切实履行好党风廉政建设主体责任，我讲三点意见：

一、履行党风廉政建设主体责任，是对各级党组织的基本政治要求

落实主体责任，是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到了一个新高度，作出了重要部署。2012年12月4日审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。习近平总书记发表了一系列重要讲话，在中纪委二次全会上强调党要管党、从严治党，严明党的纪律，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。在中纪委三次全会上指出，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强党风廉政建设，党委（党组）负主体责任、纪委（纪检组）负监督责任。对党中央的统一部署和习近平总书记系列重要指示，我们一定要从讲政治的高度，进一步加强学习理解，切实抓好贯彻落实。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延势头的任务依然艰巨繁重。腐败问题的背后，很重要的一个方面就是各级党组织的主任责任落实不到位。落实主体责任是纪律检查体制改革的关键环节，更是党中央根据反腐败斗争形势提出的政治任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，是各级党组织责无旁贷的政治任务。厘清责任、落实责任是履行党风廉政建设主体责任的一个重要的方面，能否有力地扛起主体责任，也是对各级党员领导干部政治立场、领导水平和作风状况的重要考验。

落实主体责任，是进一步推进省局党风廉政建设工作的根本抓手。近些年来，省局党风廉政建设工作取得了较好成绩，在多次进行机构改革，部门职能、职级、归口、人员等反复变动的情况下，没有发生大的问题。特别是今年以来，省局党组讲政治、顾大局、抓重点，在本轮机构改革中，能够认真履行食品药品监督管理职责，为确保食品药品安全做出了积极的努力；坚持抓好群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对和纠正“四风”进一步转变作风；深入推进廉政风险防控工作，制定印发《省局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划>实施办法》、《云南省食品药品监督管理局工作人员十不准》，并将“十不准”制作成展版在省局一楼大厅进行展示，公开监督电话、QQ号和邮箱，主动接受监督；加强教育管理，开展知识讲座、主要领导上廉政党课等，党风廉政教育制度化、常态化得到有效落实。领导干部“向我看齐”、积极发挥表率作用，把党风廉政建设融入食品药品监督管理业务工作，坚持廉政风险防控与监管工作有机结合，以良好的作风建设，打造一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、作风实、廉洁好的食品药品监管过硬队伍。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，省局的党风廉政建设还存在一些薄弱环节：抓党风廉政建设的认识高度、工作力度、落实程度还不够到位；党员干部的模范作用、严格自律情况，特别是在行政许可、认证审评、稽查执法、行政处罚、检验检测等重点环节和关键岗位上仍然存在不足；干部职工的组织纪律性还需要进一步强化和提高，加强教育管理、纠正行业不正之风的任务还比较重。解决这些问题，关键还是落实各级党组织的主体责任。省局党组、领导干部，机关处室和各直属单位党委、总支、支部一定要认清责任、坚守责任、担当责任，真正树立起主体责任意识，拿出具体措施和办法，不断把党风廉政建设引向深入。要按照习总书记“忠诚、干净、担当”的指示要求，不断增强政治责任意识，切实履行好党风廉政建设的主体责任，为党风政风的根本好转发挥积极促进作用，做出实实在在的应有贡献。

二、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须明确责任的主要内容

根据中央和省委的要求，结合省局工作实际，各级党组织在负起政治责任、履行好党风廉政建设主体责任上，要做到目标责任明确化，工作内容具体化，重点应履行好以下几个方面的责任：

一是负起用人的责任，选准用好干部。加强对干部工作的组织领导，高度重视干部的教育培养和使用管理，树立正确的用人导向。严格按照《党政领导干部选拔作用工作条例》，特别是习近平总书记提出的 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部五条标准，也就是新时期党员干部的德、能、勤、绩、廉新标杆，选拔任用领导干部，加强和改进干部任职考察，防止用人上的不正之风和腐败。加强对干部经常性教育管理，建设过硬的食品药品监管干部队伍。

二是负起纠正的责任，维护群众利益。坚决纠正损害群众利益、行政相对人利益、机关和直属单位干部职工利益的行为。坚持从群众反映强烈的问题抓起，从群众不满意的地方改起，发扬钉钉子精神，保持力度，保持韧劲，善始善终，善做善成。坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

三是负起监督制约的责任，强化权力运行和风险防控。加强对权力的制约监督，明确岗位职责，完善制度规定，从源头上防止腐败。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行的程序化和公开透明，实行依法阳光监管和科学严格执法。突出重点对象、重点部位、重点环节，加强对管人、管钱、管事、管项目等重点环节的管理，按照“有权必有责，权责须对等”的要求，加强对局机关和直属单位党风廉政建设责任制落实情况监督检查，确保廉洁行政、勤政为民。

四是负起支持的责任，创造执纪办案良好环境。重视信访监督和案件查办工作，对腐败问题和不正之风坚持“零容忍”。领导、组织并支持纪检监察机构实行“三转”，依纪依法履行职责，查处违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势。及时听取工作汇报，切实解决重大问题和工作中的具体困难。

五是负起管理的责任，带头廉洁从政。党政“一把手”要信念坚定，纪律严明，作风过硬，自觉坚持民主集中制，特别是对“三重一大”事项必须经集体研究决定，严格按程序规定办理，决不能各行其是、各自为政。省局党组和各单位党委、总支、支部主要负责同志一定要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率，努力营造风清气正的工作氛围。

三、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须在抓落实上下功夫

加强学习和进行风险分析是为了统一思想、提高认识、增强警觉；厘清责任和明确工作内容是为了职责清晰、突出重点、勇于担当；强调讲党性、懂规矩、守纪律是为了促进党员干部识大体、顾大局、不犯错，最终目的还是落脚在抓落实、见实效上。党风廉政建设主体责任是政治责任，不落实就是严重失职。为此，省局各级党组织都应全方面、下全力、花精力在落实主体责任上下功夫，特别是党政“一把手”要认真负起第一责任，紧密结合省局食品药品监管实际，扎扎实实抓好党风廉政建设，重点应突出抓好以下四个方面：

一是要在提高责任意识上下功夫。要切实把思想统一到党中央、省委的部署和要求上来，自觉地肩负起党风廉政建设的政治责任。局党组和各级党委、总支、支部是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。反腐与发展不能对立，廉政和勤政不能偏废，我们需要的是勇于担当，科学发展的敢作为和能作为；对食品药品监管就是要科学监管、严格执法、不徇私情、敢于碰硬，一切为了维护人民群众饮食用药的安全利益；要大力倡导文明监管、规范行政、廉洁清正，始终做到两手抓、两手都要硬，树好为民务实清廉的食品药品监管部门良好形象。

二是要在明确责任分工上下功夫。“领导”和“责任”要一肩挑，一把手是第一责任人，必须对党风廉政建设负总责；班子其他成员要履行“一岗双责”，对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任。党员领导干部要在党言党，把主体责任牢牢记在心上、落到实处。要完善工作机制，逐级逐层传导主体责任，做到党组（党委）“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。下级党组织要定期向省局党组、纪检组报告履行主体责任情况，切实把党风廉政建设的主体责任落到实处。

三是要在加大对纪检监察工作指导和支持的力度上下功夫。党组定期分析和研判省局党风廉政建设和反腐败工作形势，帮助解决和纠正工作中的存在的具体问题。党风廉政建设主体责任与监督责任二者不可偏废。党组（党委）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、辩证统一、浑然一体。就省局来讲，党组不能把工作和责任推给纪检组，纪检组也不能避重就轻、失责失职。纪检组、直属机关纪委包括纪检监察工作人员要在党组的领导支持下，协助局党组做好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，突出主业主责，专职抓好监督执纪问责。

四是要在加强对机关和直属单位落实主体责任情况的检查监督上功夫。党组要重视加强制度建设，提升制度的执行力，对党风廉政建设主体责任、风险分析防控、报告个人重大事项、案件审核查办、干部廉政谈话、工作检查监督、年度工作报告、以及约谈、述廉、考核等制度的落实情况，要加强检查监督和跟踪问效，对不遵照规章制度办事或违反工作制度的要严格追究责任。信任不能代替监督，要使制度变成带电的“高压线”，而不是“稻草人”。要完善考核机制，强化结果运用，确保主体责任“落地”，防止制度“失灵”、“空转”。坚持责任落实和责任追究同重要、同到位。落实主体责任就要像安全事故处理那么样，既查案件本身的问题，又查管理监督不力的问题，通过加大责任追究，形成有力的震慑。

同志们，刚刚闭幕的十八届四中全会以“依法治国”为主题，审议通过了《中国共产党关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届中央纪委四次全会明确提出，依法治国必然要求从严治党，从严治党首要是严明党的纪律。党的先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党中央对党员特别是党员领导干部的要求越来越严、标准越来越高，我们一定要认真学习、深刻领会。

当前，学习理解和贯彻落实党的十八届四中全会精神和中纪委四次全会精神，重点应把握好以下几个方面：

第一，充分认识全面推进依法治国的重大战略意义，把思想和行动统一到四中全会精神上来。一是深刻领会四中全会精神，要同深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，学深学透、入脑入心，融会贯通。十八大要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，提出推进法治中国建设。十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化，体现了破与立的辩证统一。二是准确把握四中全会的精神实质。要旗帜鲜明地坚持党的领导；全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化；党必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；党员特别是领导干部就必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。党员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法。三是全面把握四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。习近平总书记深刻分析了我们党面临的形势和任务，再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈怪论，要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚决遏制住腐败现象滋生蔓延势头；党员、干部要严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一。《决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。广大党员干部特别是纪检监察干部要迅速行动起来，原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上来。

　　第二，坚持从严治党，切实担负起管党治党的政治责任。一是社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。依法执政是党治国理政的基本方式。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证宪法和法律的实施。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。二是治国必先治党，治党务必从严。从严治党首要的是严明党纪。新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。宣誓入党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。三是党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党。经过近百年的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。与时俱进是我们党的理论品质，到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。四是弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国相统一。历史是最好的老师，中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想，有丰富的礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。修身齐家治国平天下，修身为首要。中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。我们要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。

第三，紧密联系实际落实四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。越是长期而复杂的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一阵子”，也不能时紧时松，必须踏石留印，迈着不变的步伐，一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。一是严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的政党。加强纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩，决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反政治纪律行为的土壤，严明政治纪律要坚决反对自由主义。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通。要把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动，强化党的观念，增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。二是持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争，一旦出现反弹，后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒，坚定信心和决心。深入落实中央八项规定精神，要在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪。要加大执纪监督、公开曝光力度，依靠广大群众的参与和监督，使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价！要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。三是用铁的纪律建设全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬。正人先正己。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，强化“两个责任”，深化组织和制度创新，不断完善党内监督。

同志们，党委（党组）主体责任与纪委（纪检组）监督责任是同一个范畴的两个侧面，不能互相代替，更不能互相消弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的格局。要通过对十八届四中全会和中纪委四次全会精神的学习，学会并善于用法治思维和法治方法，创新党风廉政建设和反腐败工作的方式方法，切实落实好党风廉政建设的主体责任。要按照习近平总书记“忠诚、干净、担当”的指示要求，增强忧患意识和紧迫感，省局各级党组织都要担负起管党治党的历史使命，做到守土有责、守土尽责，加强对党员干部特别是党员领导干部的日常管理和监督，抓早抓小，防患于未然。要认真履行食品药品监督管理的职能职责，为公众饮食用药安全创造良好的社会环境，实现食品监管、药品监管和监管队伍的“三安全”。