露天烧烤最高罚5000元重污染天气机动车拟限行

昆明某小区内，烧烤摊灯火通明，烟雾缭绕。 记者 刘筱庆 摄

十二届全国人大常委会第十二次会议22日上午在北京人民大会堂开幕，审议了大气污染防治法修订草案等。草案明确，可能发生重污染天气时，可采取企业停产限产或对部分机动车采取限行措施。此外，在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上5000元以下的罚款。

焦点1

加大处罚力度 拒不整改将按日计罚

现行大气污染防治法是1987年制定的，此次修正，是大气污染防治法制定27年来的第三次修订，也是首次大规模修订。从征求意见稿来看，新增条款超过原法的一半。相比2000年版的《大气污染防治法》，“征求意见稿”的罚则更为细化，部分违法行为的处罚力度也更大。

2000年版规定最高不超过50万元罚金，此次则把罚金改为“对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款”。同时追究直接责任人的责任，“可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下罚款。”

草案进一步加大了对污染者的处罚力度的相关条款，对多项违规拒不整改行为，实行按日计罚的原则。其实，在国务院版的征求意见稿中，对多项较为严重、恶劣的环境违规行为提出了加倍处罚的要求，其处罚金额将达到相关治理费用的1至5倍不等。

意见稿中，被纳入为“按日计罚”的行为包括：超过污染物排放标准排放大气污染物，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放的；未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放的；通过逃避监管的方式向大气排放污染物的；建筑施工过程中未采取有效措施防止扬尘污染的。

专家点评：中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，加大违规处罚能起到制止环境污染的作用，“按日计罚”对缓解大气污染有积极意义。

焦点2

应对重污天气 采取机动车限行措施

目前，我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡，区域大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发，现行法已经不能适应新形势的需要。

为此，草案增加一章，专述重污染天气应对，规定可能发生重污染天气时，有关地方政府应当及时发出预警，依据预警等级启动应急响应，并可以采取责令有关企业停产限产、限制或者禁止部分机动车行使、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施。

草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方政府及其有关部门进行考核；要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标。

在燃煤、工业方面，明确国家采取措施逐步降低煤炭消费比重，细化对多种污染物的协同控制措施；在机动车方面，强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理。

此外，将排放总量控制和排污许可由“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)扩展到全国，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。

关于重点区域大气污染防治，要求建立区域大气污染联防联控机制，提高产业准入标准，实行煤炭消费等量或者减量替代。

对无证、超标、超总量、监测数据作假等污染违法行为，草案规定没收违法产品和违法所得、处以罚款、责令停产整治、行政拘留以及责令停业、关闭等行政处罚。

专家点评：中国政法大学环境法专家王灿发教授分析认为，如果规定正式实施，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。不过，即使是紧急情况，政府行动也应当审慎。给予政府一定的紧急命令权，这是很多国家通行的规则，但是政府紧急命令权一定要具体化，比如规定污染达到什么程度、持续多长时间，都要制定具体的规定进行配套。

其他法律

广告法

进一步限制“烟味儿”

广告不是想做就能做，更不是有钱就能随便做——不得为药品推荐疗效、公共场所不能做烟草广告、弹窗网页广告须能一键关闭、与虚假广告“沾边”将被追责、广告监管部门“不作为”将被问责、10岁以下孩子不能作广告代言人……广告法修订草案二审稿，为做广告划出了几大“禁区”。其中规定：禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。禁止在公共场所、医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。禁止设置户外烟草广告、橱窗烟草广告。

食品安全法

未标识转基因将重罚

食品安全法关乎老百姓“舌尖上的安全”，二审稿增加规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。生产经营转基因食品应当按照规定进行标识，未按规定进行标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品，最高可处货值金额5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。同时，加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚。

立法法

税收只能由法律规定

立法法修正案草案一审稿将过去49个较大的市享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市，但被认为大大削减了49个较大市的立法权限。据此，二审稿作了3个主要修改：一是规定较大的市（包括设区的市）制定地方性法规的权限为：可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规；二是对原有49个较大的市已经制定地方性法规的，规定其涉及上述事项范围以外的，继续有效；三是对省级人大常委会确定赋予设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，增加了“立法需求、立法能力”等因素。此外，草案进一步细化全国人大及其常委会的专属立法权事项，根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

本版稿件综合新华社等（春城晚报）