加强学习 提高素质 努力做好门户网站管理和稿件编辑工作

15.06.2016  21:05
加强学习 提高素质 努力做好门户网站 管理和稿件编辑工作
 
市人大常委会副秘书长 曹建文
(2016年6月14日)  

同志们:

      为加强人大门户网站建设和管理,提高网站安全保护能力,运用好新媒体开展人大新闻宣传工作奠定基础,2015年12月底,市人大常委会办公室对市人大门户网站后台进行改造升级;今年6月中旬,网站启用了新后台操作系统。人大常委会机关管理员尽快熟练掌握网站新后台新操作系统,对做好人大网站新闻宣传工作至关重要。经常委会领导同意,决定举办人大网站管理员培训班,用1天的时间进行学习培训。

      一、建设人大网站是形势发展的需要

      随着互联网技术的产生和飞速发展,网络正在已前所未有的巨大力量影响着全球,影响和改变着人们的方方面面,把人类社会带入一个崭新的信息时代,网络媒体随之产生并受到了越来越多的人、单位和组织的关注。为适应形势发展的需要,许多地方人大都建立了自己的门户网站,利用网站宣传人民代表大会制度和人大工作,宣传和服务人大代表、人大工作者,作为人大与人大代表、人民群众联系的渠道,不断加强人大网站新闻宣传,为做好新形势下的人大工作提供服务和保障。

      近年来,各级人大越来越重视门户网站建设。2013年12月19日,张德江委员长在《中国人大》杂志社调研座谈会上的讲话中指出:要充分发挥《中国人大》杂志、中国人大网和地方报刊、网络的作用,使之成为人大新闻的主渠道、主阵地。

      2015年11月,全国人大常委会办公厅印发了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》。《意见》强调,加强各级人大门户网站建设,提高人大工作透明度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,严格执行保密规定,建立健全信息发布机制。要通过门户网站及时、准确发布人大及其常委会立法、监督、决定、任免和人大机关工作等方面的信息。

      省委、市委高度重视人大门户网站建设。《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》(云发〔2015〕26号)中明确要求“建立健全省、州(市)、县(区)级人大门户网站,鼓励有条件的乡镇(街道)同步开设人大工作网页”。《中共临沧市委关于加强和改进人大工作的意见》(临发〔2015〕36号)中明确指出:“加强人大期刊、网站等宣传阵地和宣传人才队伍建设……深化人大宣传报道、增强宣传实效”、“加强市、县门户网站建设,鼓励有条件的乡镇(街道)同步开设人大工作网页”。

      市人大常委会领导历来高度重视网站建设与管理。临沧市人大常委会门户网站建于2007年7月,由于各种原因,建成之后,几乎处于停滞状态。2009年9月,常委会主任会议专题研究了临沧人大网站建设与管理,同意临沧人大网站改版,并明确了分管领导和专职管理人员等事项。

      为使网站适应人大宣传工作的需要,常委会办公室先后于2009年9月、2011年4月、2013年11月对网站后台进行系统升级,对网站进行改版、增加栏目。先后于2009年9月、2011年4月对各县区人大机关网站管理人员进行集中培训,此外,还通过电话、网络等方式,加强与县区人大机关网站管理员的联系指导。

      同时,注重对市、县区人大机关干部,乡镇人大主席(街道人大工委主任)、人大工作者进行人大新闻写作知识的培训。七年来,市、县区人大的共同努力下,临沧人大网站刊发了许多宣传人民代表大会制度、宣传人大工作、宣传人大代表,展示人大自身建设的作品,部分作品被国家和省级媒体转载,部分作品获相关奖项。

      新形势、新任务,对我们做好人大新闻宣传工作提出了新要求;对我们加强临沧人大网站建设与管理,加强网站管理员队伍建设提出新的更高的要求。

      二、加强学习,进一步提高自身素质

      市、县区人大机关网站管理员代表市人大机关管理网站,承担着新闻稿件编辑、上传及日常管理的重任,只有不断提高自身理论素养与能力素养,才能做好工作。

      一要注重学习。地方人大机关门户网站代表着地方国家权力机关及其常设机关,是宣传人大制度和人大工作的窗口,联系人民群众的桥梁,服务人大代表和人大工作者的电子平台,很大程度上作为“喉舌”为机关代言,这对网站管理员提出了较高的要求。网站管理员要加强政治理论、时事政治的学习;认真学习人大制度理论、人大基本知识,学习宪法、地方组织法、监督法、代表法、选举法、云南省乡镇人大主席团工作条例等法律法规。

      二要了解和掌握本级人大机关人员、机构设置等情况,了解和掌握本级人大年度工作计划、工作日程安排,了解监督工作、代表工作开展情况;了解人代会会议、常委会会议、主任会议组织召开程序、议事规则等。     

      三要有奉献精神。我们每一位网站管理员,都不是专职的网站管理员,还承担着其他许多工作任务。面对收到的、送来的质量不一、作者不同的文字稿件、照片,还需我们挤出时间,甚至牺牲自己的休息时间,认真仔细的修改和上传。没有一点奉献精神是不行的,是不可能把工作做好的。有了奉献精神,我们就会带着感情、带着激情和热情把编辑工作做到最好。同时,要把担任网站管理员作为一个自己学习和提高的平台,一个不可多得的机会。
     
      四要有责任心。人大新闻政治性、法律性、权威性和程序性强,公开性程度高。网站管理员是网站稿件的“把关者”,容不得出现半点差错。上传的稿件格式上、文字上、照片上的失误、差错,时间上的拖延都会降低了网站的质量;内容上的差错,会让新闻失真、失实,会让网民产生歧义、会误导受众,甚至产生严重的后果,影响人大机关的声誉和地方国家权力机关的形象。

      三、增强责任意识,认真履行职责

      临沧人大网站要遵守保密法和计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法等法律法规,遵守和执行《临沧人大网站管理制度》;要牢固树立导向意识、阵地意识;要坚持正确的网上舆论导向,突出主旋律,把宣传坚持和完善人民代表大会制度,宣传社会主义民主政治建设,宣传民主法治建设始终作为我们的主题。这是办网管网的基本要求,我们每一位网站管理员都要提高认识,认真履职尽责,把网站办好管好。

      一要清楚网站管理员职责。市、县区人大常委会机关网站管理员职责的职责是什么?我们每位管理员必须搞清楚,并认真履行。

      《临沧人大网站管理制度》第三条规定:“市人大常委会办公室负责网站建设、管理,负责组织编审和发布稿件信息;县区人大常委会办公室负责相关栏目稿件的组织编审、上传发布和相关管理。”该条明确了市、县区人大常委会办公室负责网站建设、稿件的组织编审、上传发布及管理。

      作为对网站管理员,《临沧人大网站管理制度》第四条规定:“办公室分管领导具体负责网站的建设、管理和稿件的审核把关;网站管理员负责稿件登记编辑、上传发布、后台管理、日常维护。管理员要做好对网站进行在线监控,发现问题及时处理,并做好备案工作。”

      该条分两个层级,其一:作为办公室分管领导“负责责网站的建设、管理和稿件的审核把关”;其二:作为网站管理员,至少负责五项工作:1. 稿件登记编辑;2.上传发布;3.后台管理;4.日常维护;5. 及时处理问题。从近年来的工作实践看,差距较大,当然,也可能存在着有些方面的规定需要修改的问题。

      二要认真编辑审核稿件。编辑审核稿件要从时间、地点、人物、事件、经过;标题、立意、观点、逻辑、结构;文字、政策、法律等方面把好关;要认真遵守网站稿件上传的相关要求。

      三要做好经常性的管理。要挤时间上网、看网、管网,发现上传生成的稿件有缺陷、有不妥之处,要及时修改或者删除。此外,稿件上传生成之后,管理员要从格式上、内容上多加审视,至少要看三遍。

      四要遵守规矩,加强沟通联系。遇到不能解决的问题或新情况要及时反映,要遵守字体、字号、图片规格的相关规定,不能各行其是;县区网站管理员不能继续履行网站管理员职责的,要及时报告县区人大常委会办公室领导。未经市人大常委会办公室同意各县区不得发展管理员。

      四、编辑新闻稿件应注意的六个方面

      人大新闻宣传常用的体裁是消息,即:工作动态、会议动态、经验报道、简讯四种类型。新闻稿件中,又以工作动态、会议动态和简讯居多。以下六个方面是网站编辑新闻稿件经常会遇到的问题:

      (一)标题过长、标题不准确

      1.×××人大常委会对×三届人大二次会议以来代表建议组织提出和办理工作先进单位、先进个人以及好建议进行表彰(51个字);(××人大表彰代表建议办理先进)

      2.“××自治县人大常委会对全县2013年财政预算部分变更调整情况和 ‘三个一百三项考核’目标完成情况进行调研”(49个字;标题不准确);

      3.××市××区人大常委会党组书记主任×××深入××××调研××××××(48个字);(×××深入×××调研)

      4.“××县人大常委会对全县贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《云南省农村公路条例》情况进行执法检查”(47个字;标题不准确)(县人大执法检查组开展公路法执法检查)

      5.××县人大常委会党组在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中开展学习先进典型模范活动(43个字,标题不准确)

      6. ××县人大常委会机关召开“两学一做”学习教育活动启动会。(标题不正确)

      网站新闻稿件的标题,一般是15个字以内,不宜超过20个字。因此,标题要尽量简短,能用简称的就用简称,要突出“关键词”。遇到不懂的方面、不懂的问题,要积极查对、查找,不要轻易放过。

      (二)导语的开头和时间的写法

      1.导语的开头形式多样,没有固定的模式,可以描写、可以抒情、可以议论,也可以叙述,但是,一般不要使用“为了......”的句式,也不要用“根据......的安排(要求)”的句式。如果用这样的句式开头,那就与公文的开头无异。

      2.时间的写法。网站用的稿件,我们要求尽量写到“月日”,一般情况下不要用“近日、近期、日前”之类的时间概念,这样要求之目的,有二:

      ⑴突出消息的实效性,倒逼作者要有时间观念。

      ⑵网站作为信息资料库,写具体的时间,便于查找资料、总结工作。目前,存在的主要是不按上述要求来写时间,有的作者常常把年份都写上,有的则是“拖”的时间长了,只得用“近日、近期、日前”这样的定性时间词。

      (三)称谓不当

      1.不能姓名在前,职务在后,如,县(区)人大常委会×××主任。除标题外,尽量不要用简称,如,县(区)人大主任,县(区)人大法工委;县(区)法院,市中院。

      2.在一篇稿件里,同一个人的职务出现一次即可,如,在导语里写了领导的职务,在主体里就不要再出现,如×××主任要求,×××主任强调,直呼其名即可。

      3.稿件也不宜出现“同志”的称谓,如乡人大主席团主席×××同志主持会议,乡长××同志列席会议。

      4.部门领导一般称“负责人”,如,县发展改革局、县财政局负责人列席会议;领导的称谓一般用于地方国家机关领导人员,如,市领导××、×××陪同调研;区领导×××、××;乡(镇)政府乡(镇)长××参加上述活动。此外,列席人大常委会会议、主任会议,陪同视察、专题调研、执法检查等相关活动的部门负责人,稿件中,一般放在稿件的最后一段。

      5.部门称谓和排序要注意。⑴稿件中,哪些部门列席会议,陪同调研、视察等,要用规范的称呼和排序,如市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委,要按照规定的政府工作部门的顺序排列;

      ⑵市级地方国家机关及相关单位在新闻稿(人代会开幕式)的排序为:市委和市级国家机关各部、委、办、局负责人,各人民团体、中专学校、企事业单位和中央、省属驻临单位负责人,驻临军警部队主官,出席政协××市×届×次会议的委员等列席会议。

      6.稿件里的人名、职务不能错、党政职务不能漏项;领导的讲话,要准确、完整。如,县委常委、县人民政府副县长××。区人民政府副区长、区公安分局局长×××。

      (四)人大基本知识运用要准确

      1.出席与列席。“三会”的出席与列席人员有严格的规定,人民代表大会会议出席的是人大代表,其他的一般是列席人员,对列席人员不能称“列席代表”;常委会会议的出席者是常委会组成人员;主任会议的出席者是主任会议的组成人员。上级或同级党委相关人员参加会议的一般称为“到会指导”。列席会议的单位负责人,一般(人代会会议有例外)都放在最后一个自然段。

      2.主席团会议。人民代表大会会议期间,主席团都要召开若干次会议,有的新闻稿是这样表述的:“××县××届人大二次会议召开(举行)主席团第一次会议”、“××镇召开人大主席团第×次会议”。正确的表述为:“××县××届人大二次会议主席团召开第一次会议”、“××镇人民代表大会(人大)主席团召开第×次会议”。

      3.讨论与审议等。主任会议听取并需要提请常委会会议审议的事项,用“讨论”,不能用“审议”;审议决定有关事项的职权是人大常委会会议以及人代会会议。因此,主任会议讨论通过或决定的只能是职权范围内的事项。人大常委会委室负责人,不宜写为“人大常委会机关委室负责人”,因为人大机关没有“委室”;工作委员会是人大常委会的工作机构,办公室、研究室是人大常委会的办事机构,都是为人大常委会服务的。

      4.不宜随意使用“人大常委会”一词等,即:要搞清楚层级。如,区人大常委会组织调研组(执法检查组)开展的调研(执法检)等,只能称为“区人大常委会调研组(执法检查组)”或“××率调研组(执法检查组)深入××乡(镇)调研(开展执法检查)”,不宜称“区人大常委会深入××乡(镇)调研”,“区人大常委会深入××乡(镇)对××实施情况开展执法检查”;也不宜称为“××主任(副主任)深入××调研”,“××主任(副主任)深入××开展执法检查”。区人大常委会主任(副主任)主持召开的专题会议,只能称为“×××(×××)主持召开×××会议”。

      5.人事任免方面。在稿件里,不宜只是一笔带过,如,“还审议并表决通过了人事事项”,应当写清楚具体的任免事项,如人员、职务。也可以另发人事任命(任免)名单,主标题为:“××县人大常委会任命(任免)名单——”;副标题为:“(××××年××月××日××县第×届人民代表大会常务委员会第××次会议通过)”

      ①市长、县区长、乡镇长提请的,表述为“决定任命(决定免去)”;人大常委会主任会议提请任免常委会工作机构、办事机构工作人员、“两院两长”提请任免的,表述为任命(免去)。

      ②政府领导同时还任政府工作部门领导的,如果须同时任(免)的,先任(免)政府领导职务,后任(免)政府工作部门职务,如,决定任命××为××县人民政府副县长、××县公安局局长。县级以上的人大常委会,1人须任2个职务的亦然,如,副秘书长、办公室主任。

      ③提请任免“两院”法官、检察官职务的人员,如果一人任数职,并且都要免去,则免职要从“高”的免起,如,免去××沧源佤族自治县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;反之,任命则要从“低”的任起,如,任命××为临沧市人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长。

      ④接受“三长”辞职的,应表述为“经审议并投票表决通过,××县常委会决定接受×××辞去××职务的请求” (本级检察长辞职的,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准);由人大常委会主任会议提请决定“三长”代理职务的,应表述为“经审议并投票表决通过,××常委会决定任命(任命)×××为××县人民政府副县长(县人民法院副院长、县人民检察院副检察长),决定×××为××县人民政府代理县长(县人民法院代理院长,县人民检察院代理检察长)”(检察长须报上一级人民检察院和人大常委会备案)

      ⑤对任免事项要写全称,不可用简称,如,决定任命××为县政府办公室主任;免去××自治县人民法院审判员职务。如果同一次会议任免的人员,既有人大又有“一府两院”的,要按人大、“一府两院”这个顺序来写,如果既有政府领导,又有部门领导,则政府领导在前,如果有2名以上的政府领导,就按提请的顺序来写。

      6.人大代表提出的议案、建议要搞清楚,二者不能混淆。议案只有在举行人代会会议时才能提出,并且县级以上的地方人大代表10人以上联名、乡镇人大代表5人以上联名才可以提出属于本级人大职权范围内的事项。也就是说,议案的提出必须是法定人数的本级人大代表提出,议案提出的事项属于人大职权范围之内的事项。

      代表建议,人大代表可以在人代会会议期间提出,也可以在人代会闭会期间提出,并且不受代表人数的限制,所提出的建议由人大常委会或乡镇人大主席团交有关机关组织研究处理并负责答复。因此,议案不能由人大以外的机关、组织办理。

      (五)正确使用标点符号

      1.主标题尽量不要用标点符号,尤其是书名号、逗号;通讯的副标题前面一般要用破折号,如,——记(访)××;——××××侧记(纪实)。

      2.导语、主体、背景和结尾等,要注意冒号的用法,如,××领导说,××领导要求(强调),因为不是引用领导的原话,不宜用冒号,用逗号即可。

      3.法律法规简称时,可以不用书名号,如宪法、刑法;全称则要使用书名号,如,《中华人民共和国宪法》。

      4.虽然是问题,但不需要、不要求回答的,不要用问号,用逗号即可。如,最近群众生活不知过得怎么样,灾区群众有没有房子住,一直是××主任牵挂在心的问题。

      (六)新闻照片的拍摄与选用

      目前,普遍存在的问题是,质量不高,主题不突出;美感有差距,角度不当等。选用的照片未能较好的表达主题。

      五、几个具体问题

      一是稿件编辑必须专人编辑,不能多人编辑。多人编辑往往会导致标准不一,各行其是,甚至无人负责。如果有多人上传稿件,一定要明确责任人。

      二是未经编辑的稿件严禁上传。稿件编辑不是可有可无,是必须的程序;网站管理员不能怕麻烦、嫌啰嗦,放弃责任编辑的责任,把问题和责任“丢”给市级管理员。

      三是编辑稿件要注意方法。首先,要浏览稿件全文。浏览的目的是为了解稿件的大致内容,只有浏览了稿件,才能对稿件有个基本的判断,即:稿件内容是否真实、表达是否准确、是否具备登载的条件,哪些地方还需要修改,是否适合在人大网站登载,等等。其次,要注意标题的修改,我们现在存在的突出问题是标题过长,缺乏吸引力。

      第三,要注意文字稿件的基本格式。文字稿件每段开头要“空”两个字;要注意分段,3行至5行表达一个段意时,就可以作为一段;段与段之间要“空”一行。这样才便于阅读,才美观。

      第四,当日之内稿件较为集中时,不要批量上传,要注意均衡性,可在三五日内上传完毕;也不要在月底“突击”上传。这样做,不便阅读,也不符合工作实际。

      第五,网站“来源”空格处。应标明作者通讯地址,以便于汇寄稿费;如果是县区人大机关的作者,标明“某某县(区)人大”也可。目前,存在着因为是县区人大上传,就把乡镇或其他单位的稿件在“来源”处标为“某某县(区)人大”。

      六、勤学苦练,不断提高写作水平
     
        参加培训的每位同志作为人大机关的一名工作人员,要努力做到既是网站编辑员,又是写作爱好者和通讯员。要通过写作促进编辑水平的提高,通过编辑稿件提高写作能力。 

      一要学习写作基础知识、学习人大新闻写作知识、学习写得好的作品;从书本、报刊、网络上学,向身边的“能”者学。

      二要写亲历亲为。作为相关会议、工作和活动的组织者,相关会议、工作和活动结束后,要进行认真梳理、分析、提炼,及时写出稿子;作为参与者,要尽快熟悉工作流程、相关材料、相关事实,事前要作好准备、事中认真仔细的听和记、事后进行认真思考、提炼,及时写出稿子。此外,对有价值的新闻线索,要通过相关材料,通过采访和向相关人员了解,掌握和占有材料,进行思考、提炼写出稿子。

      三要写所思所想。人大宣传常用文体除了新闻报道,如消息、通讯、新闻述评外,还有理论文章、调研报告、文艺作品等。作为人大工作者,表达自己所思所想可以写人民代表大会制度、人大工作以及社会主义民主法治建设等方面的理论文章、学习体会等;学习法律法规的理论思考、学习政治理论、时事政治的体会等。