做发展实事 建小康大理

本报记者 庄俊华

  “站在新的起点，我们要干跨越发展实事，建全面小康大理。”大理州委书记杨宁说，“‘十三五’是大理跨越发展的重要机遇期，同时也面临着巨大挑战。要坚决杜绝工作停留在思路和口号上，做到真抓实干、弯道超车，闯出一条跨越式发展新路，确保与全国全省同步建成小康社会，让城乡居民获得安全感和舒适感、感受好山好水和优质公共服务、充满幸福感和自豪感。”

“建设美丽幸福大理，创造更加美好生活，是全州人民的共同期盼，也是政府义不容辞的神圣职责。”州长杨健郑重承诺，“让政府的具体工作始终符合群众的愿望，努力让广大群众享有更先进的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更优质的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境，确保在全面建成小康社会的征程中一个贫困群众不落下，努力增强人民群众的获得感。”

绘就新蓝图  实现新突破

掌声，犹如心花怒放的欢歌。

掌声，又似催人奋进的战鼓。

3月8日至13日，大理白族自治州第十三届人民代表大会第四次会议在大理市召开。会议通过了《关于大理州人民政府工作报告的决议》，《关于大理州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》等一系列重要决议。

宏伟蓝图已经绘就，奋发有为正当时。“十三五”时期，大理州要实现“5个新突破”：经济发展和经济结构调整实现新突破，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入过百亿元，年均增长5%以上，规模以上固定资产投资过千亿元，年均增长12%以上，三次产业结构调整为18:40:42，社会消费品零售总额年均增长10%以上；脱贫攻坚和民生改善实现新突破，现行标准下贫困人口全部脱贫，11个贫困县全部摘帽，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%；生态建设和环境保护实现新突破，森林覆盖率达62%，洱海水质总体稳定在Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类；深化改革和扩大开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果；社会治理和法治保障实现新突破，公民素质和社会文明程度显著提升，法治大理、平安大理建设取得明显成效。

推进“五网”建设  夯实跨越基础

大理，将迎来新一轮建设高潮。

全力构建北接川渝、南出国境、东连滇中、内网互通的综合交通网络，建强枢纽，巩固和提升大理州在区域交通中的重要地位。

锁定县县通高速公路的目标，启动昆楚大高速扩容改建和大攀、大临、州内县际等高速公路建设，新增高速公路里程400公里。加快建设滇西铁路枢纽，全力支持广大铁路扩能改造和大瑞、大临铁路建设，争取大攀铁路开工建设，力争铁路总里程达330公里。加快国省道干线公路、农村公路、航运基础设施建设，提升综合交通网络化程度。千方百计推动大理机场迁建，积极建设通用航空机场。

大理，将提升水网安全可靠性。

加快推进大中小型水库、灌区建设，实施宾川海稍大型水库扩建和8件以上中型水库建设，提高城乡供水保障能力。推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，重点抓好地下综合管廊建设和洱海流域河道治理。配合做好滇中引水工程建设，积极推进二级配水工程前期工作。新增蓄水库容1.1亿立方米、供水能力1.3亿立方米，力争城镇污水集中处理率达76%。

大理，将提升能源网保障能力。

推进超高压输电工程、骨干电网、配电网和天然气管网建设，抓好风电、光伏等新能源装备制造，力争建成110千伏以上输电线路7000公里、城市天然气管网450公里，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。

大理，将提升互联网共享水平。

推进光纤接入网、智慧城市、宽带乡村建设，建成下一代互联网，出口带宽达800G以上。积极推动大数据应用，对接“云上云”行动计划，加快实施“互联网+”专项计划，加速工业化、信息化融合。

3年集中攻坚  11个县脱贫摘帽

大理州坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦建档立卡贫困人口，因县因乡制宜，因村因户施策，找准“五个一批”脱贫路径，突出扶贫规划和脱贫措施精准到村、到户、到人。

加快实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程3年行动计划，完成1.24万户4.1万人易地扶贫搬迁和22万户农村危房改造。

加大贫困地区生态保护修复力度，加快片区扶贫综合开发，实施好建档立卡贫困乡镇整乡推进。全力改善贫困地区教育、卫生条件，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加大各种保险、救助力度，增强特困地区发展能力。

落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”制度，以县为平台整合政策、项目、资金，3年集中攻坚阶段每年投入资金100亿元以上，巩固提升阶段每年投入50亿元以上，确保到2018年11个贫困县全部摘帽，33个贫困乡镇、300个贫困村出列，2019年贫困人口全面脱贫。

加强生态保护  做强旅游产业

大理州坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明先行示范区建设，形成节约资源和保护环境相得益彰的空间格局、产业结构、生活方式。

加强洱海保护治理，落实洱海流域“四治一网”；投资100亿元以上，全力实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，抓实大理市城乡统供水、洱海流域面源污染防治、林业生态建设、地质灾害防治等工作。加强苍山世界地质公园建设管理。实施好退耕还林、公益林保护、天然林保护、重点水源区保护等工程，确保林地面积突破200万公顷，加强湿地和生物多样性保护，积极推进生态州创建。制定和实施重点生态功能区产业准入负面清单，推进国家生态文明试点县、重点生态功能区建设。加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖，扎实推进“三清洁”活动，加强农村生活污水、垃圾整治和农业面源污染防控。严格落实节能减排目标责任制，有序淘汰落后产能，严守447.8万亩耕地红线。

做强旅游文化产业，围绕打造世界级旅游目的地目标，充分发挥民族、历史、文化、生态资源聚集优势，构建“一核四区”新布局，突出大景区、大项目、大品牌、大融合、大监管，把旅游产业培育成为主导型支柱产业。加强旅游特色产品开发，每年推出1至2个精品旅游景区。大力开拓旅游航线，加快发展智慧旅游等新业态，强化旅游交通、游客服务和自驾车房车营地等基础设施建设。规范提升酒店民宿行业，创新开发旅游商品，促进旅游与一二三产业融合发展，旅游业总收入实现翻番。

发力园区产业  推动转型升级

大理州坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展新路子，加快培育经济增长新动能。

做强大理国家级经开区和祥云财富、洱源邓川、鹤庆兴鹤3个省级重点工业园区，力争经开区主营业务收入突破1000亿元，3个重点园区分别突破150亿元。做优大理省级旅游度假区，做美海东新区，做特各县园区。

坚持一企一策，扶优扶强，积极培育产业“小巨人”。重点发展旅游、生物医药、先进装备制造、特色农业和食品加工、矿冶建材、现代物流产业，促进产业集聚发展，加快构建具有大理特色的现代产业体系。

巩固提升传统产业，扎实推进高原特色农业现代化，构建“三中心一平台”和“两区一带”现代农业发展格局，加快发展休闲农业，稳定发展粮食生产，培植壮大农业龙头企业，建成特色经作基地1400万亩。

加快传统工业转型升级，促进服务业提质增效，突出园区招商、产业招商，强化项目落地和跟踪服务，提升招商引资实效。

统筹城乡发展  打造幸福大理

大理州在推动城乡协调发展中，加快县域经济发展，坚持以人为中心的新型城镇化道路，构建优势互补的城乡发展新格局。

围绕把大理市建成滇西中心城市，提升核心承载力和辐射带动力；加快推进“1+6”城市圈规划建设，突出基础配套，加快产业发展，提升环境质量，健全治理体系，彰显文化特色。加快祥云、宾川撤县设市，加大棚户区改造力度。以重点城镇、中心集镇、特色小镇建设为着力点，加快推进小城镇建设，力争户籍人口城镇化率达到37%以上，城市绿化覆盖率达到33%。

推动基础设施向农村延伸，促进发展要素向农村流动，二三产业向农村辐射，教育文化卫生资源向农村配置。加大古城古镇古村和古建筑的保护管理力度，加快民族特色村寨和旅游村建设，扎实提升乡村环境，打造一批具有大理特色的美丽乡村，打响“乡愁大理”品牌。

推动民族团结进步  促进民生事业发展

大理州坚持和完善民族区域自治制度，推进民族团结进步示范区建设，加快民族地区经济社会发展，保护发展民族文化。

加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展各级各类教育，力争九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达90%。支持大理大学与部属高校加强合作，完成滇西应用技术大学总部和两所特色学院建设，提升高等职业教育办学水平。

加强城乡文化、体育设施建设，抓好文化遗产传承保护，深入开展全民健身活动。加快滇西医疗中心建设，深化公立医院综合改革，推进与华润医疗合作，健全城乡基层医疗卫生服务体系。

扩大就业促进创业，力争新增城镇就业人员12万人。实施全民参保计划，加快建成城乡全覆盖的社会保障体系，健全社会福利制度、扶残助残和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

加强普法宣传教育，提高社会治理法治化水平；强化安全生产、食品药品监管，建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系，建设平安大理。

深化群众性精神文明创建活动，加强思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，普及科学知识，提高公民文明素质和社会文明程度。

深化改革开放  增强发展活力

大理州围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进改革，形成有利于转型发展的体制机制，扩大有效供给和中高端供给。

加大简政放权力度，推进经济所有制、市场机制改革，深化农村综合改革，加快财政金融、投融资体制改革，推动教育、卫生、科技、生态文明体制改革，加强统计调查制度改革。

完善人才激励、保障和流动机制，抓好国家、省安排的各项改革试点性工作，主动服务和融入国家、省重大开放战略，扩大对外对内开放，拓展经贸人文交流合作，培育壮大外向型产业基地，促进对外贸易优化升级。

  “苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴。”大理，明天更精彩……