黑车是正规军的10倍 义乌试点出租车改革

    广受诟病的出租车行业垄断在浙江义乌市开始破冰。5月上旬该市出台的《出租汽车行业改革工作方案》，被视为中国出租车业改革的先行样板。记者调查发现，一些城市目前已紧锣密鼓地定好了改革方案，目前就等交通运输部的指导意见。

    近日，国务院同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务，包括出台深化出租汽车行业改革指导意见。

    “万事俱备，只欠东风”。 作为出租车改革“吃螃蟹”的城市，义乌模式能否撕开出租车改革的口子，引得改革政策“东风”？

     为啥选义乌？

    “黑车”是正规军的10倍之多，“再不改革，行业要崩溃了”

    多年来，出租车行业利益盘根错节，司机罢工、上访等频发，改革之难困扰多地。4月，南京下调份子钱，受到舆论普遍关注。而此次，义乌为何要成为年内首个“动真格”改革的城市？当地表示，已是到了不得不改的地步。

    义乌是国际知名的小商品城，每日外来的采购商就达数万人，常住和流动人口有200多万人。目前，全市共有出租车1300余辆，仅6家出租车公司，已7年未增加数量，远不能适应市场需求。

    当地恒丰出租车公司总经理陈呈明告诉记者，义乌“黑车”多达一万多辆，是正规军的10倍之多。出租车司机何晓东说，他白班的份子钱每天要250元，油费150元左右，如果规矩开车，一天只有四五百元的营业额，根本赚不到钱，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高价宰外地客。“再不改革，行业要崩溃了。”

     改革先行样板

    义乌《方案》的出台，直接得到了交通运输部多位专家的贴身指导

    从去年下半年起，义乌市开始对出租车市场改革进行前期调研、征求意见，去年底形成初步改革思路，并由交通运输部专家直接参与《出租汽车行业改革工作方案》的制定，期间数易其稿。今年3月起，交通运输部对10多个城市调研出租车行业的现状和改革情况，义乌位列其中并进行专门主题汇报。

    今年5月7日，义乌出台《出租汽车行业改革工作方案》，承诺2018年以后放开出租车市场准入和出租车数量的管控，而在2018年前的过渡期，综合人口、经济等因素增加出租车运力的投入。按照改革方案，义乌还将取消营运权有偿使用费。今年营运权使用费将从原先的每车每年1万元降低到5000元，明年起开始全部取消。同时降低份子钱，要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，对主动降低“承包款”的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。

    此外，未来义乌出租车价格将从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，根据市场供求状况和营运成本变化情况，调整出租汽车起步价、公里租价等标准。

    义乌市道路运输管理局局长周荣兴透露，义乌《方案》的出台，直接得到了交通运输部多位专家的贴身指导，这些专家还参与了交运部《关于全面深化交通运输改革的意见》的制定。义乌《方案》的背后，有53个与出租车改革相关课题组的努力，这些课题组将为《方案》今后的运行、深化等继续开展研究。

     一剂催化剂

    “义乌改革勇气可嘉，也让一些迟迟不敢改革的城市增加了动力”

    新政策发布后，义乌各方面都对改革很有期待。陈呈明表示，改革虽然触动了公司利益，但势在必行，他们也做好了心理准备。

    据了解，从五月开始，营运权使用费已经降到5000元。恒丰公司还表示，将会把逐步取消的营运权有偿使用费全部返还给司机。“我们正在考虑司机员工化，取消份子钱，以发工资的形式招聘司机，以稳定司机队伍，提高服务质量。”出租车司机钟华聪说，他们欢迎改革。“份子钱减少了，收入就增加了，而且放开数量也是相当于排挤了‘黑车’，对合理竞争有好处。”

    今年全国两会期间，交通运输部部长杨传堂表示出租车改革已到了关键时期。业内人士分析，义乌此时进行改革，无疑是一剂催化剂。杭州市出租车行业协会秘书长许增期透露，杭州目前也已经大致定好了出租车改革方案，现在就等交通运输部的指导意见。“义乌改革勇气可嘉，也让一些迟迟不敢改革的城市增加了动力。”“出租车改革破除垄断、让市场发挥决定作用已是必然趋势。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃指出。

    不过，专家们表示，义乌改革仍有些瑕疵。许增期说，改革向出租车司机体现的好处还不够多。对于外界普遍关注的私家车能否进入出租车行业，义乌改革方案中也未有提及。业内认为，当前国家法律定性不允许私家车成为出租车，义乌这一县级市的改革自然无法触及。

    天津社科院社会研究所所长张宝义说，义乌改革作为破局之举，还是可能对全国产生很强的示范效应。“互联网叫车公司、打车软件的出现令原有出租车行业的管理面临尴尬、矛盾激化，各地的出租车司机、管理者们都在观望，行业改革已是箭在弦上，在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。”

     出租车改革到底动了谁的“奶酪”

    “政府拿大头，公司拿中头司机拿小头”

    我国出租车行业兴起于上世纪八九十年代，在数量管控与公司化经营之下，相关部门将出租车市场的资源牢牢控制在手中，将有限的指标拍卖给出租车公司，然后再向市场进行竞争式分配，以致民间高呼“政府拿大头，公司拿中头，司机拿小头”的声音，并造成利益冲突不断。

    在义乌，以往营运权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。而在一些大城市，这笔使用费可能高达上亿元。一些城市，一块出租车牌照的价格高达数十万元甚至百万元。

     处于垄断地位的出租车公司只顾收份子钱

    很多出租车公司名义上管理、服务司机，实际上保险和维修费都是司机自掏腰包，公司只顾收份子钱。

    杭州市出租车行业协会秘书长许增期算过一笔账，杭州正规出租车公司在每辆车上所得的毛利是每月约2000元，以一个公司500辆车来计算，一年收益达一千万元。“出租车公司不该是暴利，政府需要加大成本的核算，给公司限定一个利润率，超过这个利润的收益要返还给司机。”

     厘清错综复杂的产权关系、承包模式

    以杭州为例，杭州有出租车1万多辆，其中1000多辆为个体户所有，其余的控制在77家公司手中，其中绝大多数是民营企业。“最大的阻力来自于产权不明晰。杭州有6种承包模式，包括挂靠、买断、半承包等，十分复杂。要厘清这些利益纠葛很困难，因此改革推动也比较缓慢。”许增期说。

    一位曾花数十万元买断一辆杭州出租车的“老板”说，他不愿意改革。“我把车子承包出去，每月能收份子钱七八千元，五六年就把成本收回了。改革肯定对我们没啥好处。”