保山：社会应急联动机制解民忧
在全国第30个“110宣传日”即将到来之际，1月8日，云南广播电台《午间关注.云南警方在线》栏目（FM91.8）主持人和省公安厅新闻办相关人员来到保山市公安局，对该局“社会应急联动处置暨非警务类报警求助联动处置”工作情况及成效进行现场报道。
近日，在保山的大街小巷，老百姓议论最多的是110，“110更管用了”，“110更快了”……百姓口口相传的保山110究竟发生了怎样的变化？
保山市公安局110指挥中心主任徐正洲介绍，2014年8月，保山市公安局对保山中心城区和三个园区推行了一级接警新举措，从机制体制上破解了全市接处警运行体制不顺、机制不畅、实战能力不强等难题。但从当前接处警运行工作情况来看，一些涉及城建、民政、环保、社保、工商、卫生等非警务类报警求助警情，由于受职能职责限制，仅靠公安机关难以快速、有效处置，已成为困扰公安机关接处警工作的重要问题，极大地影响了政府职能体系的公信力。
为全力破解这一难题，保山市公安局以问题为导向，深入调研，积极报请市委、市政府研究解决，建议建立社会应急联动处置机制。2015年上半年，保山市委、市政府组建专班赴浙江实地考察学习社会应急联动先进做法，并把全市社会应急联动建设列为政府工作重要议题，把试点工作作为健全完善全市社会应急联动工作的有力抓手。
为开展好试点工作，保山市应急委办公室、市社会应急联动指挥中心，研究出台了试点方案、联动部门职责等配套文件，明确了应急办公室及应急联动指挥中心的职责；下发《保山市建立非警务类报警求助联动处置机制试点方案》和《保山市应急联动成员单位工作职责》，对各应急联动成员单位的职责分工作出明确规定，并将全市社会应急联动指挥中心设立在保山市公安局。
保山市、县两级政府把承担有应急处置和紧急救援职能的公安、民政、卫生、社会保障等50个政府部门及企事业单位纳入社会应急联动工作体系，并按照承担的职责任务和服务民生的紧密程度，划分为三个联动层级。公安、卫生、民政等19个承担经常性社会服务和应急处置的部门实行一级联动；教育、林业、国土资源等18个非经常性承担社会服务和应急处置的部门实行二级联动；民宗、发改、财政等13个不直接参与社会服务和现场处置任务的部门实行三级联动。
2015年10月30日，保山市社会应急联动指挥中心正式授牌成立，这标志着全市社会应急联动处置暨非警务类报警求助联动处置工作全面启动。这一举措的实施，极大地破解群众涉及城建、民政、环保、社保、工商、卫生等非警务类报警求助警情处置难题，让百姓的求助真正实现“一拨就灵”。
“这里是保山市社会应急联动指挥中心，现在开始点名，请各单位值班人员按顺序应答……”这是保山市社会应急联动指挥中心工作人员李晓蓉正在进行每日点名，各部门值班人员利用手中的对讲机一一回复。
为确保指挥渠道高效畅通，社会应急联动指挥中心每天定时对公安、卫生、民政等19个承担经常性社会服务和应急处置的一级联动部门实行点名。当群众拨打“110”报称非警务类警情，市公安局指挥中心报警服务台接到非警务类报警求助警情后，由市社会应急联动指挥中心专职指挥席根据求助事项，用对讲机或电话，采取“点对点”的扁平化指挥模式直接指令一级联动单位进行处置，确保指挥中心接到的每一起非警务类报警求助警情能及时指令到位，快速有效处置。
据保山市公安局副局长李正标介绍，为确保应急联动指挥体系高效运转，保山市应急联动指挥中心研究制定了《非警务类报警求助联动处置流程》，从非警务类报警求助警情的接收、先期处置、指挥调度、请示报告、跟踪反馈等环节进行细化，规范化处置各类非警务类报警求助警情。同时建立常态演练机制，提升社会应急联动效率；建立常态的联席会议工作机制，定期对应急联动体系日常运作情况进行总结分析，不断完善和改进体系建设。将各乡（镇）、街道办事处（社区）纳入区一级联动单位，建立联动处置工作机制，根据市社会应急联动指挥中心指令，联动处置辖区范围内的群众报警求助，形成处置合力。目前，全市“党委领导、政府负责、指挥平台统一、部门广泛参与、联动工作顺畅、处置快捷高效”的保山市社会应急联动工作体系已经形成。
2015年11月16日18时，保山市社会应急联动指挥中心接报：在保岫广场发现一名弃婴，身上放有一张纸条写着：2015年10月23日出生，还有奶粉、尿不湿、氧气袋。联动指挥中心立即指令市民政局，及时将弃婴送到市儿童福利院，因弃婴身患重疾，市民政局还及时联系安排了相关部门对其进行了及时救治，目前孩子在福利院得到很好的照料。该事在保山一直传为佳话，人们都说：“要不是110管用，这个孩子可能就保不住了……”
2015年11月30日13时，市社会应急联动指挥中心接报：有4名工人在一建设改造工地讨薪。市社会应急联动指挥中心指令区劳动保障局和区住建局进行联合处置，及时解决了报警人诉求。
2015年12月7日18时，市社会应急联动指挥中心接报：20多名农民工到一售楼中心以拉横幅的方式讨要工资，情绪较为激动。据民工反映，已多次到相关部门反映诉求无果。市社会应急联动指挥中心接警后立即联动劳动保障局、住建局到达现场处置，同时指令巡逻中队、辖区派出所维护现场秩序，交警巡逻组疏导交通。经过各处警联动单位分工协作，联合处警，民工主动撤下横幅，施工方与讨薪农民工在相关部门主持下达成协议。
自2015年 10月30日启动社会应急联动处置试点工作以来，保山党委、政府高度重视，各联动单位履职尽责，加强组织领导，完善工作机制，规范工作流程，认真履行职责，把突发公共事件及非警务类报警救助联动处置工作作为一项保安全、保民生的政府工程来落实，市、区两级社会联动单位处置非警务类报警求助645起，其中，涉及水、电、气等生活类报警求助16起，城市管理类报警求助117起，120医疗急救类报警求助348起，其他类型报警求助164起。通过市社会应急联动指挥中心对非警务类报警求助分流，及时妥善地处置了一批群众报警求助事项，最大限度实现了警力无增长改善。2015年12月，省综治办发布“2015年安全感满意度调查统计表”，保山政法队伍执法满意率为97.37%，全省排名第一；综合满意率为89.03%，全省第二。
保山作为全省社会应急联动处置改革工作试点，是首家从政府层面推动各职能部门参与社会应急联动处置的州市，该经验将在保山试运行后全省学习推广。