保山市激发滇西粮仓新活力

 
　　五年来，全市共投入农业综合开发项目资金8.36亿元。其中，各级财政资金5.51亿元(中央财政资金3.46亿元、省级财政资金1.84亿元、市级财政配套资金0.16亿元、区级财政配套资金0.05亿元)，企业、合作社和项目区群众自筹2.85亿元。共实施项目188个，包括土地治理项目88个、产业化经营项目97个、现代农业园区试点项目1个，利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目2个。项目总投资和财政资金投入，分别是“十一五”的2倍、2.36倍(“十一五”项目总投资4.18亿元、财政资金2.33亿元)，分别增加4.18亿元和3.18亿元，项目财政资金年均增长15.57%。

　　近几年来，保山市财政农业综合开发工作主动服从和服务于精准扶贫以及“建设高原特色现代农业、培育新型农业经营主体、促进农业可持续发展”战略大局，坚持绵绵用力、久久为功、主动作为，在“扩投资、夯基础、育龙头、建园区、兴科技、保生态、引外资、强配合、优绩效”等成效显著，为全市23个贫困乡、207个贫困村按期精准脱贫奠定了坚实基础，为全市农业农村经济社会平衡健康发展，做出了积极贡献。

　　重投入，打牢现代农业发展基础

　　全市农业综合开发土地治理项目，紧紧围绕国家、省、市“谷物基本自给、口粮绝对安全、保障农产品供求平衡”和“藏粮于地”的战略，将加强项目区基础设施建设放在首位，坚持集中连片、规模开发的原则，投入资金4.39亿元，其中：各级财政资金4.12亿元，自筹资金0.27亿元，改造中低产田13.17万亩、建成高标准农田17.7万亩，对龙陵县腊勐乡松山片区、施甸县姚关镇雷打树片区的0.8万亩土地，进行生态综合治理，对隆阳区罗明中型灌区主干渠，进行节水配套改造，改善了5.1万亩农田灌溉问题。

　　项目建设为建设现代农业、发展高原特色农业，奠定了坚实的基础。全市农发土地治理项目区，成为两烟、粮食、油料、咖啡、糖料、冬早蔬菜等优势特色农产品主产区，农业综合生产能力大幅度提高。项目区共新增粮食5756万公斤，糖料4555万公斤，油料270万公斤，优质饲料作物225万公斤，蔬菜660万公斤，其他农产品470万公斤;新增种植业总产值3.57亿元，农民收入增加总额2.18亿元。

　　在财政部和省财政厅的大力关心和支持下，我市腾冲市和昌宁县，被列为全省12个利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目县(市)之一，并在2014年启动实施项目工程建设，开创了我市农业综合开发利用外资的先河。

　　两年来，共投入资金3810.08万元，其中：各级财政资金3520.08万元，群众投工投劳折资290万元，改造中低产田2.86万亩，在夯实全市高原特色现代农业发展基础、推进农村产业融合、助力田园城市建设、推进乡村旅游等方面成效显著。昌宁县2014年亚行项目，将工程建设与田园城市发展规划相结合，将县城周边0.98万亩中低产田，改造成城市田园风光休闲园，为全县推进“城镇田园化、田园景观化、农业产业化、城乡一体化”奠定了基础。腾冲市2015年亚行项目界头片区工程建设，将推进乡村旅游放在首位，集中资金高标准、高质量硬化主干道7.7公里、合理设置错车台，将机耕道路建成观光主干道，丰富和拓展使用功能，解决了项目区观光农业的道路“瓶颈”，推进了乡村旅游发展，实现了工程建设与“美丽乡村、乡村旅游、现代农业、基层党建”的四个相结合。

　　重培育，新型农业经营主体发展快

　　施甸县姚关镇的山邑社区是当地有名的沼泽地，过去有“种植沼泽地上10亩田，不如在家闲一年”的说法。自2010年以来，施甸县在引导农村土地流转和壮大集体经济过程中，主动探索高原特色产业经济开发，引导有资本的村民、当地农户和省委的红色信贷进行三股合作，抱团抵御市场风险，把合作社做成了与市场接轨的第一车间，让农民们在公司里就业的同时还持有以自己土地入股的股份。为了把沼泽地利用起来，山邑社区成立农村专业合作社大胆探索水生蔬菜开发，以产业开发促进乡村旅游发展，在野鸭湖沼泽地发展荷塘产业，实现了一个主打产业带动相关产业的产业链开发，形成了水上荷花、荷叶、莲子，水中养殖鱼虾和水下莲藕、水芋、水芹、茭瓜、青苔、海菜、慈菇的水体经济循环体，让农民在沼泽地里赚到了意想不到的钱，同时还带旺了农家乐的发展。目前，1000亩沼泽地综合收入突破1亿元，该合作社已正式申请到荷叶茶以及水产品开发的商标权。

　　全市农业综合开发按照“围绕产业扶龙头、依托龙头建基地”的思路，以粮油、蔬菜、茶叶、畜禽蜂、饮料、道地中药材等优势特色产业为重点，投入资金2.65亿元，其中：各级财政资金0.72亿元，自筹资金1.93亿元。

　　重点扶持腾冲县高黎贡山生态茶业有限责任公司、隆阳区庆英蔬菜种植专业合作社等97个新型农业经营主体，建成优质茶叶基地2.25万亩、咖啡基地0.12万亩、橡胶基地0.06万亩、甜柿基地0.06万亩、草果基地0.23万亩、蔬菜基地0.19万亩、石斛基地0.02万亩;建生产厂房3.94万平方米、农产品交易厅0.14万平方米、保鲜库0.55万平方米、购设备1138台。大力引导项目实施单位，实行“公司+合作社+基地+农户+市场”的经营模式，与农民结成生产、加工、销售一条龙利益共同体，实现了农业增产增效和农民持续增收。项目单位新增总产值7.55亿元，新增增加值2.46亿元，新增利税1.19亿元，固定资产形成总额1.55亿元，新增就业人数1972人，直接受益农户6.96万户，受益农民年收入增加总额2.97亿元。

　　在农发财政资金的连续扶持下，以云南保山利根丝绸有限公司、隆阳区方平生猪养殖专业合作社为代表的一批新型农业经营主体，先后跨入国家、省农业产业化龙头企业和农民合作社示范社行列，成为带动群众增收致富的龙头。

　　重科技，项目区支撑水平得到新提升

　　全市以农业综合开发项目为平台，在项目区大力推广优良品种和测土配方施肥、水稻精确定量栽培、地膜覆盖等先进适用技术，提升了开发科技含量。通过技术培训6.74万人次、示范推广6.57万亩、购置仪器设备713台，补助农户良种12.65万公斤、建良种基地0.07万亩、良种仓库2490平方米，扩大良种种植20.73万亩，共建成优质粮食基地30.97万亩、优质糖料基地0.97万亩、优质小粒咖啡基地1.1万亩。实现了科技指导直接到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人，使项目区优良品种普及率和先进成熟适用技术入户率，明显高于非项目区，提高了项目区群众的科学素质，培育造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　全市农业综合开发始终将保护和改善生态环境、加强项目区生态文明建设,放在突出地位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推广深耕深松、秸秆还田、生物防控、节水灌溉技术，改良土壤结构、增加土壤有机质，提升土壤肥力，有力促进了农业可持续发展。项目区共新增灌溉面积6.41万亩，改善灌溉面积26.91万亩，新增节水灌溉面积22.94万亩，年节约水量2893万立方米，改良土壤0.8万亩。对龙陵县腊勐乡松山片区、施甸县姚关镇雷打树片区的0.8万亩土地，采取工程、农艺和生物措施，进行生态综合治理。重点扶持云南保山利根丝绸有限公司和北庙水库上游群众，将0.5万亩水田和坡地，建成优质蚕桑基地，大力推广使用有机肥和生物防控技术，有效减少了保山中心城市水源地的农业面源污染和水土流失。围绕市委政府“生态立市”战略和“四群”教育之绿化荒山行动，重点在隆阳区潞江镇、蒲缥镇、板桥镇，建设了500亩高黎贡山糯橄榄种苗基地，为全市推进干热河谷、“两江四路”生态综合治理，建设20万亩高黎贡山糯橄榄种植基地、打造中国橄榄谷，贡献了力量。

　　重管理，项目及队伍实现新变化

　　全市财政部门严格执行《国家农业综合开发部门项目管理办法》的规定，按照“分工负责、配合协作、主动沟通、运行畅通、规范高效”的原则，建立健全部门项目联席会议制度。市、县(市、区)农发办，在严格执行财政资金县级报账制、强化财政资金管理的基础上，积极协助农口部门做好项目前期规划、申报、实施和监督检查工作。农口部门充分发挥行业和技术优势，监督项目实施，并确保完成建设任务和实现预期效益目标。五年来，全市共实施部门项目20个，项目总投资1.35亿元，其中：各级财政资金0.82亿元(中央财政资金0.54亿元、省级财政配套资金0.26亿元、市级财政配套资金0.02亿元)，省市水利部门资金0.05亿元，项目区群众和项目实施单位自筹0.48亿元。重点扶持了12个新型农业经营主体、5个科技推广单位，对昌宁县枯柯河、施甸县施甸坝、龙陵县勐糯镇三个中型灌区的水利骨干工程，进行了节水配套改造。项目总投资和各级财政资金投入，分别是“十一五”期间的2.55倍和2.28倍(“十一五”项目总投资0.53亿元、财政资金0.36亿元)，分别增加0.82亿元和0.46亿元，项目财政资金年均增长56.61%。

　　全市农业综合开发坚持强化项目和资金管理，坚持建立健全激励和约束机制，不断提高资金使用效益，全面提升工作水平，项目和资金综合绩效评价连续收获新硕果。在2011-2014年度全省农发项目和资金绩效评价中(2015年度项目正在实施、还未进行绩效评价)，市本级在2011年、2012年、2014年，连续三年排名全省第1，2013年排名全省第3;五县(市、区)在全省开发县综合绩效评价排名中，始终位居前列，其中：2011年昌宁县全省第1、隆阳区全省第2、腾冲市全省第4、施甸县全省第15、龙陵县全省第34;2012年隆阳区全省第1、昌宁县全省第2、施甸县全省第6、腾冲市全省14、龙陵县全省15;2013年五县(市、区)并列全省第5;2014年昌宁县全省第1、腾冲市和龙陵县并列全省第3、隆阳区和施甸县并列全省第4。五年来，全市财政部门按照既定发展思路，克服全省开发县逐年增多、项目资金平均化、农发队伍变化大等不利因素影响，通过抓好抓实项目前期工作、加强项目和资金科学化、规范化、精细化管理，强化业务知识培训，实现了地方项目财政资金年均15.57%、部门项目财政资金年均56.61%的高速增长;全市年度项目，顺利通过省级综合检查验收;特别是2012年和2014年，顺利通过国家监督检查。全市农业综合开发项目和资金管理水平，始终走在全省前列;在全市财政支农项目和资金中，充分发挥着“排头兵”的引领、示范和带动作用。

　　重创新，现代农业园区试点取得新突破

　　2013年，隆阳区国家农业综合开发现代农业园区，成为2013年全国17个、全省第1个现代农业园区。

　　隆阳区国家农业综合开发现代农业园区整合资金强化园区内“技术、流通、金融、旅游”四大服务体系建设，提升园区“软实力”。市、区农发办积极引导园区内的龙头企业和合作社，采用“公司+合作社+基地+科技+市场+农户”的经营模式，按照“统一品种、统一技术、统一病虫害防治、统一农资供给、统一收购、统一销售”的模式，为群众提供完整的生产性服务，提高组织化程度，降低市场风险。

　　市财政局整合“南菜北运”项目财政资金400万元，扶持园区内保山市映山红果蔬开发有限公司、保山市庆英商贸有限公司，建设22万吨冷链物流设施,有效降低了园区蔬菜、甜柿等特色农产品集中上市的压力。

　　市财政局与保山市建设银行建立“银政合作”关系，由隆阳区财政安排1300万元财政资金设立“助保贷”担保基金，撬动银行贷款1.15亿元，解决了园区内部分龙头企业和合作社“贷款难”问题。

　　市、区农发办按照园区各功能区建设内容,根据园区内历史文化和产业特点，以“观光、文化、体验”为主题，在园区内重点布局了以河图镇万亩荷塘为依托的环湖观光农业区;以金鸡乡彩陶、永子围棋为重点的历史文化休闲区;以板桥镇草莓、杨梅、桑椹为特色的体验农业区，满足城区市民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求。

　　三年来，在园区建设中，全市累计投入资金2亿元，其中：农业综合开发财政资金0.67亿元，自筹资金0.65亿元，整合资金0.68亿元。在隆阳区河图镇、金鸡乡、板桥镇，共建成高标准农田2.56万亩，连续扶持4个龙头企业和6个合作社，建成优质茶叶基地0.13万亩、蚕桑基地0.53万亩、甜柿基地0.06万亩、蔬菜基地0.02万亩;建生产厂房1.84万平方米、购设备275台。通过夯实基础，提升园区承载力;扶持“主角”，提升园区带动力;重视科技，提升园区竞争力;强化服务，提升园区软实力，园区共新增粮食197万公斤、蔬菜1226万公斤、茶叶10万公斤、肉类81万公斤、甜柿110万公斤、干茧26万公斤，新增茶叶、核桃、大米加工能力1720万公斤，新增总产值2.67亿元，增加值0.53亿元，新增利税0.33亿元，初步建成了一个以粮油、蚕桑、核桃、茶叶、蔬菜等高原特色农业，为主导产业的现代农业园区。

　　重发展，各地亮点特色突出

　　昌宁县卡斯镇属典型的喀斯特地形，辖区内有多个地质滑坡点，并且基础设施差，群众出行难，农户“建房难、活动难、就医难、上学难”等问题突出，对此，昌宁县紧紧抓住易地搬迁政策机遇，提出“自然村提供集体土地、项目给予倾斜支持、逐步实现整片搬迁”的工作思路，选择大干塘及唐家田两个安置点，围绕“有活动阵地、有交易市场、有集体经济、有增收产业、有集中饲养”的“五有”目标，扎实推进易地搬迁进程。目前，大干塘安置点第一批71户搬迁安置户全面开工建设，房屋主体工程建设基本完工，正在进行内外装潢，66户农户已入住，剩余安置户2016年10月底可搬进新居;唐家田安置点开工建设搬迁户78户，封顶78户，搬迁入住76户。

　　龙陵县腊勐镇大垭口新村离松山抗战遗址主峰仅1公里，有农户88户，352人。由于产业单一、耕地不足，过去大部分农户只能通过发展烤烟、核桃等传统产业来维持生计。2013年10月，龙陵县把大垭口新村列为美丽乡村建设示范点，以松山战役遗址公园开发建设为依托，以农耕文化和抗战文化为载体，着力打造旅游服务与高原特色农业相融合、生态建设与精神文明建设同步，“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，共整合财政“一事一议”项目、新农村省级重点村项目、危房改造建设项目等资金872.5万元，群众投工投劳折资及自筹185.66万元，投入到美丽乡村建设中。2015年大垭口新村种植烤烟800亩、冬早碗豆300余亩、核桃900余亩、柿子120余亩，发展绿色生态词养重点户31户，在林间饲养黄山羊120余只、土鸡3万余只、肉牛27头，生猪存栏340余头，建成“乡村旅游农家乐”3个，农民人均纯收入达6895元。

　　腾冲市固东镇江东银杏村距腾冲市区35公里，国土面积35.42平方公里，辖4个自然村、19个村民小组、1121户、3900余人。由于地处边远，基础设施薄弱，这个村历来是固东最为贫困的地方，被称为“三尾巴”村(水尾巴、路尾巴、电尾巴)。但近年来，腾冲市充分挖掘江东银杏村的自然生态资源和人文资源，把乡村旅游作为第一产业，作为统筹扶贫开发、实现脱贫致富、统筹城乡发展的重要抓手来抓，“十二五”以来，累计投入资金1.9亿元，实施了“旅游设施配套、民居品质提升、古树名木保护、休闲观光农业、环境综合整治”五大工程，极大地改善了江东银杏村乡村旅游发展环境，先后获得“云南省省级文明村”、“云南省旅游特色村”、“云南省绿色社区”、“全国生态文化村”、“全国最有魅力休闲乡村”和“云南十大刺绣名村(镇)”的殊荣，并于2015年11月入选首批“中国乡村旅游模范村”和“云南省第七批文明村”。五年来，累计接待游客90万人次，实现旅游收入1.1亿元，农民人均可支配收入11361万元，是2010年的2.6倍，全村建档立卡贫困户从726户减少到9户，贫困人口从2520人减少到39人。

　　施甸县在扶持农业龙头企业发展上，政府以扶持贷款的输血方式为企业“注射”强心针，培育龙头企业的帮带能力，同时将群众与企业捆绑在一起共同发展，让群众零风险养殖肉牛，从而带动群众前进致富。通过“企业+农户”的互助合作方式，施甸县采取对每户农户扶持养殖两头能繁肉牛，每头能繁肉牛补助4000元的措施;同时对牛场引进的西门塔尔、安格斯红牛和波罗门牛三个种类的二元杂交良种母牛，先进行15天的免费免疫养殖，再让群众按市场价格进行选购，养殖场为肉牛养殖户免费提供配种和技术培训、疾病医治等服务，对出现意外养殖死亡的肉牛给予补偿。

　　保山新闻网（黄宝洲 段如标 李正苏）