依法治村一面旗
安宁祥和的郑家庄村。 本报记者 李秋明 摄
本报记者 谢炜 尹瑞峰 左超
这里生活着汉、白、藏、彝、傣、纳西、傈僳7个民族，民族之间从未发生过争执；这里20多年没有一起刑事案件，小事不出村、大事不出乡；这里村民坚持义务治安巡防23年，村规民约成为大家自觉遵守的准则。党的十八届四中全会鲜明指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉。”我们走近洱海源头，探寻三营镇共和村郑家庄村民小组如何成为基层法治的鲜活样本。
洱海之源有个郑家庄村民小组，隶属洱源县三营镇共和村， 全村125户、525人。村庄虽小，却远近闻名，因其富裕，更因其和谐。
这里汉、白、藏、彝、傣、纳西、傈僳7个民族长期融洽相处，民族之间从未发生过矛盾。
这里多年保持“零上访”，20多年没有一起刑事案件，小事不出村、大事不出乡。
在这里，我们看到了一个依法治村的鲜活样本。
夜幕降临，村庄安静了下来。郑文虎、李春福、王洪康3名治安联防队员开始了今夜第一轮巡防。
这一治安联防制度，在郑家庄已坚持23年。8000多个夜晚，全村青壮年轮流值班，风雨无阻。23年里，郑家庄村没有发生过一件治安和刑事案件，没有发生过一起社会不稳定事件。大家都称赞：“没有巡防队，就没有村子的和谐平安。”
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，人民是依法治国的主体和力量源泉。在法律框架下运行的郑家庄治安联防制度，是依法治村的生动实践，也是发动群众参与民主管理的基层探索。
早在上世纪90年代初，当地农村偷盗频发，群众提心吊胆。1991年，由郑家庄村民小组党支部决定组建“护村队”。起初，“护村队”只是一支民间队伍。然而，大家很快意识到，必须加强管理，才不会偏离法治轨道。于是，1993年村党支部向当地派出所递交了成立村治安联防队的正式申请，经公安部门依法审定和培训指导，“郑家庄治安联防队”挂牌成立。
郑家庄有125户，525人，村民商定：每户出一名年轻劳动力，三户一组、每组一周，全村分为36个小组，轮流值班。每晚7时至次日早8时，沿村巡逻3遍以上。
吃过晚饭，村民郑文龙便来到村治安联防队值班室，开始了当晚的巡防工作。值班室里，齐眉棍、防爆叉、防刺背心、强光电筒装备整齐排列，墙上挂着“治安联防队工作职责”和“联防队员十不准”。“三营派出所不但给我们提供装备，还经常为我们培训法律知识，确保依法巡逻。”郑文龙说。
8时许，3名队员在村东路口发现一辆摩托车停在路中。询问得知是隔壁村村民梁银红骑到这里摩托没油了。他们商议后决定，车主可把车留在联防队，第二天带汽油过来加上骑走。这可解了梁银红的燃眉之急，他连连道谢。
“这是经常碰到的事。”郑文虎说，如果听到争吵，甚至连哪家的狗叫得很大声，他们都会过去查看情况。有特殊情况，就立即上报村民小组或派出所。
警力有限，民力无限，辛苦的付出换来了村子良好的发展环境。
62岁的郑林生和老伴生活在村里，儿女常年在外打工，老两口不仅开了小卖店，养了奶牛，还种了几亩木瓜，收入不错。“如果不是治安好，我们两个老人怎么管得了这么多事情。”他对此很感激。
近几年，村里外出经商、打工的人增多，为保证每家都为治安出力，村民讨论决定，不能参与巡防的农户每户每晚出资20元，用来聘请村内其他人员代为巡防。村里老人们表示，“愿意出这个钱，因为换来的是平平安安”。
汉族村民小组长王庆荣是首批联防队员，坚持巡防至今，没有拿过一分钱报酬。
“为什么能坚持？”记者问。王庆荣说：“我为全村守一周，全村为我守一年，值得！”
藏族村民小组长杨秀弟补充：“我为全村、全村为我”已经成为共识。村里还不定期地邀请县司法局和镇派出所来进行法律知识专题讲座，利用民族传统节日等节点进行法律法规宣传教育，让村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使法治观念扎根内心。
“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大的规矩。”村民们清楚记得，10月26日省委书记李纪恒前来宣讲十八届四中全会精神时的这份叮咛。
“法律是规矩，乡规民约也是规矩，只有遵守好村规民约，村子才会更和谐。”70岁的王宪洲老人掏出一个本子，上面工整记录着郑家庄的10条“村规民约”，包括遵纪守法、重视教育、孝敬父母、扶贫济困、爱护环境卫生等，语言通俗易懂，规定贴近生活。王宪洲说，村规民约先后修改过好几次，每一次都紧随时代注入新的内容。
清晨7时，64岁的王品珍老人已在清扫自家门前一段60多米的道路。此时，村里和他一样出门扫地的村民已有十多人。
“我们村实行门前卫生、秩序、绿化‘三包’，如果做不好，别人会说这家人懒，自己也不好意思。”王品珍说。
郑家庄居住着汉、藏、白等7个民族，各民族风俗习惯各不相同。是什么原因让大家共同遵守村规民约？
“是长久以来的民族包容、相融相帮，是来自‘多民族议事决策、多民族当家作主、多民族约定村规、多民族群防群治’的基层民主管理方式。”杨秀弟给出答案。
村里有个村民议事小组，7个民族各选一个代表，加上村党支部书记和两个村民小组长，共10人，小事由小组讨论决定，大事由村民大会讨论决定。村民委员会、村务监督小组等民主议事制度都是村民参与村务管理的途径。
段秀凤家是村里唯一的傈僳族人家，凡村里需要村民议事小组决定的事项，段秀凤家都会被邀请参加讨论。
2006年，省里拨下来25万元搞建设。如何用好这笔钱？村民议事小组开会决定修一条入村道路。可到施工队一问价格，修这条2.4公里的道路，25万元只够买材料。“路一定要修，钱不够我们就自己干。”村民们决心坚定，不分昼夜投工投劳，硬是用了1个多月，把这条进村路修了起来。如今，村口的牌坊一过，整洁的水泥路直通村里，连接每家每户。
“小到集体鱼塘的鱼如何分配，大到湿地公园建在哪里，都让群众参与决策、管理和监督，发挥民主管理的优越性，增强村子的凝聚力。”王庆荣说。
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，习近平总书记日前在福建调研时强调，要发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会管理中的作用，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
在郑家庄村，“法”字随处可听可见，依法治村也进入了最新的“村规民约”中。村民们说：“只有人人守法律、懂规矩，我们才能把村子建设得更加和谐美好，老百姓的日子才能越来越幸福。”