破解难题 深化司法体制改革 夯实基础建设法治云南

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法治，为社会经济发展保驾护航，是维护民生福祉的重要保障。如何充分发挥人大的主体作用、政协的协商作用，开门立良法？怎样进一步破解难题，深化司法体制改革，“让群众在每一个司法案件中感受公平正义”？云南团代表和住滇全国政协委员结合云南实际提出了意见建议。

开门立法完善法律体系

此次全国两会，人大代表和政协委员分别审议讨论了慈善法草案。

“民政部门的主导、协调、监管等功能还有待明确。”“民政部门、慈善组织、税务部门的审计监督还需制定更加详细的规定”……热烈的讨论中，问题开始显现，建议和对策不断提出。

慈善当立法，政协先协商。“慈善法草案提请大会审议，专门让委员讨论，是立法工作首先发挥政协协商作用的具体体现。”住滇全国政协委员李嵘说，开门立法，是我们的优良传统和先进制度，在大家的“头脑风暴”下，能推动慈善法更加完善、务实、可操作。

“这次全国人大安排在全体大会上审议慈善法，是全国人大常委会开门立法、民主立法、科学立法的体现，表明了党中央依法治国的信心和决心。”慈善法草案引起了云南代表团代表们的热烈讨论。

早在2005年，民政部就提出了《慈善事业促进法》立法建议，至今已有11年时间。在业内人士看来，慈善法从无到有的过程是中国开门立法的一次典范。

开门立良法，这是群众期盼。晏友琼代表认为，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，有利于提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化，要提高立法质量，除建立立法起草、论证、协调、审议机制外，还应当健全立法调研、立项、评估、征求意见、备案审查等机制，努力形成党委领导、人大主导、政府支持、公众参与的良性立法工作格局。

李松泉代表建议全国人大加快《社区矫正法》的立法工作，推动社区矫正工作制度进一步完善，工作质量进一步提高。倪慧芳委员建议进一步完善儿童受性侵害的法律保护制度，推动解决在司法实践中对未成年人权利保护不足、救济制度不完善、对性侵者惩戒不力等问题。