以科学规划引领昆明城市建设

　　 编者按

　　2015年12月20日，时隔37年后，中央城市工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

　　本次会议的召开，对于包括昆明在内的中国城市未来发展，有着十分重要的现实意义和历史意义。为此，本期理论版结合昆明发展实际，刊发相关文章，以帮助广大读者更好地学习会议精神，做好昆明城市建设工作。

　　昆明的城市定位是立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，也是国家级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会。由此可知，昆明城市扮演多重角色，在经济社会发展中具有多重功能。而且各种角色之间差异，所起到的支撑功能也不一样。旅游城市主要担当的是旅游经济发展，历史文化名城需要突出历史文化传承，而中心城市则需要对周边地区经济社会发展起辐射和带动作用，省会城市则更多的是省级经济、政治和文化中心。多重角色意味着昆明的城市功能将承载多重发展使命。关于昆明未来如何建设和发展，本次中央城市工作会议精神为昆明未来建设和发展指明了方向。

　　 加强规划管理 统领城市发展

　　以高水平规划引领高品质城市建设。高水平的规划需要树立“全市一盘棋”思想，坚持问题导向，在规划中找到破解城市规划建设中存在的问题和困难。要做到“多规合一”，统领昆明城市发展。在编制规划的过程中，要牢固树立以人为本的理念，坚持以人为中心，以人的共性需求为核心来开展规划，合理布局城市功能，守住城市建设发展的底线和边界。同时，要深入研究昆明在中国乃至世界城市中的优势和不足，在规划编制中进一步明确城市内涵和发展定位，在城市建设中充分凸显自身的鲜明特色。

　　要合理规划老城区和新城区发展功能定位，以及昆明和周边城市的联动发展关系。老城区发展严格控制城市规模，以滇池水域生态承载能力为依据，合理控制老城区的发展规模，老城区主要是突出“历史文化名城”的角色定位，着重保护文物、传承文脉、打造精品。与此同时，把不符合老城区城市功能定位且尚在老城区的产业，要下决心疏解到新城区。有计划有步骤地疏解人口、产业、服务等城市功能向新城区和周边城市转移。新城区要着力承接老城疏解出来的功能，在新城规划中要体现承接能力，提升服务品质。规划一旦形成，在后续的发展建设中一定要按照规划行事，以高品质的规划统领昆明发展，规划在城市建设、招商引资、土地供给等方面需要有很强的约束力和控制力，不能因为部门利益或者行政决策者意志的改变而随意改动，一定要尊重和强化规划的法定意识，各级领导干部以及行政部门需要用法治思维来保证规划的严肃性。

　　 整合资源 提高创新能力

　　创新和创业核心区是城市建设发展方向，也是城市区别于农村的重要功能。要实现健康持续发展，昆明需要有很强的创新能力。加强创新能力建设，需要打破当前条块分割的利益机制和管理机制。管理层需要以很大的勇气和魄力，通过出台政策把当前相对集中的智力资源加以整合，以市场为主导，激发市场微观主体的能动性，实现科研成果创新与产业发展相互促进。创新人事管理制度，打破当前相对僵化的用人管人制度，实现高科技人才和高层次管理人才在不同行业中自由流动，激发人才的创新活力，真正使昆明成为大众创业万众创新之城。

　　 提升管理能力 建设魅力昆明

　　随着城市发展的加快，城市发展所带来的问题会日益突出，持续的管理能力建设是政府部门的重要责任，只有加强政府部门的管理能力建设，才能够很好地解决城市发展中不断出现的新问题。由于昆明地理位置特殊，各种难以预期的突发事件容易发生，因此安全管理能力建设需要不断加强和完善。祥和安宁的春城才能进一步增强城市魅力，当前以城市交通枢纽区如各大客运站的安全保障、社会秩序、卫生死角暴露出来的问题仍在考验政府的管理能力和服务水平。

　　 以人为本 市民待遇均等化

　　发展成果为人民所共享是城市发展的宗旨，也是贯彻“以人为本”精神的应有之义。当前昆明各地区之间的资源分布不均衡，如医疗资源、义务教育资源、交通资源等发展配置不均衡，这在一定程度上偏离了“百姓城市”发展的理念，使得同是昆明市民之间能够享有的市民待遇有一些差异，进而演变成以优势教育和医疗资源为代表部分公共服务供给机构在想方设法地争取和保护自身的利益，部分丧失了公共服务机构应有的主体责任和功能。因此，要建设“百姓城市”需要在今后一段时间内逐渐无条件实现公共服务均等化。

　　2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在京召开，会议规格高，说明中央对城市发展高度重视，指明了未来城市发展的方向。会议主要强调了城市功能定位、当前城市发展存在的问题，以及为解决当前发展存在问题的思路和方法作出了深层次的探索。会议指出以科学发展、创新发展为未来城市的发展主题，同时要积极探索和解决时下多数城市发展均存在的“城市病”问题。

　　 城市是创新创业的核心载体

　　城市是人才集中、物流、信息流的集散中枢。此外，城市还是金融资本集聚的地方，因此城市在当前的经济生活中具有特殊的功能，是带动城市以外区域经济社会发展的核心和动力来源。在当前经济转型时期，新常态下，城市依托自身所具备的优势必然担当起创业创新的核心载体。当前，新的发展动力要靠创新，而城市为企业和个人提供了空间和平台。创新必须靠城市，人口的高度集聚才能产生思想激荡，才能迸发创新的火花，也能提供广阔的市场。所以，在经济转型升级和促进创新创业、培育经济增长新动力的关键时刻，重申城市建设的关键作用，指明城市建设的战略性方向，就是为了改革和发展提供一个良好的基础和深层次的动力，为我国经济社会转型和升级成功提供着力点。

　　 现代化城市需具备以下特征

　　以往的城市发展中，有的地方为了盲目追求GDP考核指标，往往在城市发展上片面强调城市发展规模和速度，用大量的人力物力和财力累积起了钢筋水泥森林，不仅造成了财力积累的浪费，甚至有的地方已经出现财政严重透支，盲目发展的结果是大规模的出现“鬼城”、“死城”现象。此次中央城市工作会议强调城市发展重要性的同时，提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设，各地城市的建设和发展需要把握合理的维度，是这次会议的亮点之一。

　　城市建设从速度型向质量型转变，也是发展理念的重大改变。中国经济要想可持续发展，必须要靠创新，而创新中必须靠城市更好地聚集人才。所以城市的发展水平决定了创新水平，中国创新的水平决定了中国未来的水平。未来城市发展要注重城市发展的现代化，具备现代化发展的城市需具备以下几个特征。

　　一是政治现代化，即拥有高效的行政机构、高水平的管理手段以及科学的决策系统和民主监督手段。

　　二是经济现代化，城市经济功能全面、产业结构合理、对外交流活跃、经济主体富有创新能力。

　　三是基础设施现代化，即具有便捷通达的内外交通、高效优质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统。

　　四是环境的现代化，即自然环境现代化和人工环境的现代化，注重环境的承载能力和历史传承。

　　五是居住方式的现代化，即城市能为市民提供高质量的居住条件，保证其舒适、安全、私密性和服务方便。

　　六是科学技术的现代化，即城市具有高质量的科研机构并拥有相当规模的科技人员；有充足稳定的科研投入和发育良好的科技市场；能追踪、引进和吸收世界最新科技成果；科技进步对经济增长的贡献份额不断扩大。

　　七是社会的现代化，即城市的社会发展与经济发展相适应，并相互相成，互为促进。

　　八是文化的现代化，即形成富有地方与民族特色的城市文化，并具有积极的扩张力和强大的吸引力，能影响市民的文化素质和道德水平不断得到提高。

　　九是教育的现代化，拥有完善而先进的教育设施、发达而全面的教育体系，尤其是具备一流水准的高等教育和普及深入的职业教育。

　　十是人的现代化，即城市居民的观念和素质的现代化。为城市持续发展提供智慧源泉。

　　城市发展要注重百姓参与

　　推动公众参与城市建设，实现得到人民认可的“人民城市”，是本次会议的另一大亮点。市民参与城市建设决策是城市发展思路的进步，是城市发展中贯彻和实施“以人为本”精神的重要方式。无论过去还是未来，城市建设仍然是政府主导，而如何尊重居民的主体性是未来城市建设中需要考虑的问题。过去的城市发展决策者往往追求政绩工程，“土地财政”现象在一定程度上偏离了人本精神。城市发展需要进一步关心百姓所在乎的“医疗、卫生、社会保障、职业教育”等问题，以及如何均等化的市民待遇问题。未来城市发展水平要想真正提高，就必须让更多的市民来参与管理城市，真正实现城市共治共管、共建共享；鼓励市民和社会组织更多参与到城镇化治理，才能切实提升城市的管理和运营水平。当然，各级政府在实践中真正践行这个理念还需要一个过程，中央城市工作会议强调“百姓城市”，说明党的最高领导层已经高度注意以往城市建设和发展方向存在的问题，并以“百姓城市”的思路和方法，对以往偏离的方向在未来的城市发展中加以纠正。

　　 城市发展要注重规划的严肃性

　　强调城市规划的长期性和权威性，是这次会议的另一大亮点。这次会议特别提出“防止出现换一届领导、改一次规划的现象”，这种说法有很强的针对性。坚决防止和杜绝领导干部的刻意创新，避免“大拆大建”造成的资源浪费和重复建设。需要把城市建设规划上升到法治水平，避免部分利益主体诉求而在城市布局上违反城市发展的科学规律。

　　 提高城市安全管理水平

　　城市安全管理水平是城市健康可持续发展的重要保障。关系到城市居民的生命和财产安全，加强安全管理能力是一个政府的基本责任，也是城市建设的重要功能。随着城市规模的扩大，城市发展过程中人口日益膨胀，产业发展的负面作用会不断积累，给城市安全管理提出了新的挑战。全国很多城市出现的突发事件、安全管理事件表明，当前城市管理水平与城市发展速度存在脱节。而未来我们面对的治安形势、反恐形势、交通安全形势、特种行业管理等形势都比较复杂。因此，这次会议特别强调要提高城市安全管理水平，非常必要，说明党中央和国务院，在未来城市发展建设中，将把平安城市建设作为城市发展的重点。（完）（作者为云南省社会科学院发展战略研究中心助理研究员）