今年两会十大财经热点前瞻

在人们的诸多期待之中，2015全国两会渐行渐近。过去一年经济下行压力大，GDP增速创近24年新低，“新常态”特征得到全面呈现，但也是中国全面深化改革的元年。2015年，是全面深化改革的“关键之年”，涉险滩、啃硬骨头的任务愈加突出。从本期开始，本公号推出“两会?财精”系列专题，和您一起步入初春的北京，共同感知中国前进的强音。

今天先为您准备了两会热点前瞻和参会的财政厅局长代表介绍等内容。

今年两会将怎样看待和分析目前的经济形势，围绕哪些热点焦点难点问题献计献策，引起社会各界的高度关注。综合各权威媒体的报道，对这些热点进行了梳理。

热点1——

GDP增速会否下调，区间值会是多少

一年前李克强总理在作《政府工作报告》时首次提出“经济运行保持在合理区间”，GDP增长预期在7.5%左右。统计局公布的数据显示，2014年中国GDP增速为7.4%，创自1990年以来新低。在此前召开的地方两会上，除西藏设定的增长目标与去年持平外，29个省份均明确下调了GDP增长目标。上海则干脆取消了GDP目标，只提出了“经济平稳增长”。各省份大多将GDP增长目标设为一个区间值，而非绝对数字。

彭博经济学家预测，由于一系列因素的综合作用，设定一个稍低的增长目标已经不是新鲜事了，劳动力人口下降、工业产能过剩、银行背负大量不良资产，意味着中国的增长速度将不再与以往同日而语。而且，自去年5月以来，“新常态”已成为人们评论中国经济时的关键词。它不仅意味着对片面追求GDP增速的思维调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。当以GDP论英雄的时代逝去，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现？今年新增长目标确定为多少？“双引擎”将给出多大力量？人们期待两会给出解答。

热点2——

“关键之年”，全面深化改革如何落地生根

2014年是中国全面深化改革“元年”，2015年则被称作“关键之年”。如今中国几乎没有哪个词比“改革”受到的关注更高。改革不仅被视为当今中国最大的红利，也寄托了民众对中国未来的期许。

习近平在中央深改小组第十次会议上表示，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

两会既要检阅过去的成绩单，也将为未来的改革加码。彭博经济学家估计，今年两会将确定中长期改革方案的优先顺序，有望在投融资、财税、价格、金融、国企体制等方面加大改革力度，社会、民生、司法等领域的改革也将提速。

专家预测在今年的全国两会上，官方会透露更多明确而紧凑的改革“时间表”，使条件成熟的改革加快推进。本届政府将如何引导各项改革落地生根，牵动多方利益的“改革”将如何纵向、横向深入是今年两会的重要看点。

热点3——

财政政策如何有力度，货币政策走向如何

随着1月CPI增速创五年新低、PPI持续负增长，市场普遍担心中国经济会陷入通缩。虽然官方表示目前我国还没有进入通缩，但是通缩风险不断加大已成为业内共识，未来宽松政策有望继续加码。

巴克莱中国首席经济学家常健在预期两会时表示，CPI和M2增长目标将分别下调至3%及12%左右。巴克莱银行业分析师还预计，中国将继续下调利率和存款准备金率，因而金融改革及进一步放松银行业管制将是议事日程上的重要主题。常健表示，由于资本外流及实际利率增加以及用以支持社会性支出的财政赤字加大，需要实施较为宽松的货币政策以抵消上述现象所带来的影响，因此可以预测中国近期的宏观经济政策整体框架将是“审慎”的。

货币政策放松需要财政政策的配合。中金预计，两会后财政政策将较当前状态更加放松。

今年地方政府面临债务管理机制的转变，地方财政将面临较大压力，需要财政政策在稳增长方面发挥更有力的作用。瑞银证券中国经济学家胡志鹏指出，若地方政府投资大幅收缩，中央料加大财政对冲力度，通过国开行等政策性银行加大对基建投资的支持，并会寻求其他融资渠道，包括PPP和引进私人投资等.胡志鹏认为，今年的财政预算赤字目标或为正式的地方政府债务发行留出一定的空间，预计今年赤字率将较2014年（占GDP的1.8%左右）提高0.5个百分点。

热点4——

价格改革将加快商品和服务或更实惠

今年1月份CPI仅上涨0.8%，延续了2014年来的低通胀格局。物价保持低位，也为中国推进价格改革提供了良好时间窗口。今年价格改革有望迈出更大步伐。

实际上，今年1月国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，已经拉开了2015年价格改革的大幕。国家发改委日前还进一步放开天然气价格。

此次两会将进一步明确今年价格改革的重点内容和目标。在更多的价格改革推出后，原先一些政府定价的商品和服务价格将进行市场化定价，像住宅小区停车费价格等一些较为稀缺的服务可能存在涨价空间，但老百姓也不用担心会大幅上涨，因为价格改革不是一放了之，政府仍会进行监管和规范。

事实上，更多的情况是，价格放开之后，由于行业竞争会加剧，多数行业降价的可能性大于涨价，民众会享受到更多实惠的商品和服务。

热点5——

“营改增”试点将扩容多项税改引人注目

“今年要进一步深化财税金融等重点改革，在强实体、促创新、惠民生、防风险等方面更大发力。”近期，国务院总理李克强召开专家学者和企业界人士座谈会，透露了一些今年将重点推进的改革事项。

作为经济体制改革的重点，财税改革自2014年来动作频频：新《预算法》正式实施，铁路运输、邮政服务业、电信业先后纳入“营改增”试点，成品油消费税连续三次提高，电池、涂料纳入消费税征收范围，煤炭资源税在全国范围内实施从价计征。

今年财税改革将继续提速。以财税改革重头戏“营改增”为例，目前仅剩下生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业这四大行业尚未纳入。按照国务院提出的“力争‘十二五’期间全面完成营改增改革”的要求，预料今年两会将明确提出“营改增”扩围至上述四大行业的任务。

此外，加快个税改革，推动以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。

热点6——

区域协同发展将带来哪些发展机遇

官媒近日透露，“一带一路”规划已经获批并在小范围内下发，即将正式出台，京津冀顶层设计方案也有望近期发布。鉴于全国两会在即，上述消息颇有信号意义，这意味着以“一带一路”为统领，以京津冀一体化和长江经济带等为着力点的区域协同发展已是箭在弦上。中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。

在当前全球经济疲弱，中国经济下行压力骤增的大背景及经济新常态下，多位专家表示，“三大战略”绝不仅是简单地解决区域协同发展问题，还被赋予诸如进一步提高对外开放水平、促进引进外资转型升级，推动优质资本走出去，推动中国经济发展实现新跨越等更加重要的使命和更加丰富的内涵，“京津冀”、长江经济带与“一带一路”均有空间上的交叠，这三大战略的联动实施，有望盘活中国全境与周边，乃至“一带一路”沿线国家经济协同发展的“一盘棋”。

全国两会历来是中国政府完整阐述其重大政策的平台，亦是中央与地方执政者高频次互动、政策上密集“对表”的最佳时机。三大战略如何下好先手棋？国家层面的意愿怎样与地方发展思路同频共振，这也会成为今年两会的热点。

热点7——

产业结构调整和转型升级会否产生增长新引擎

产业发展思路已经出现明显转变。大部分地区制造业产能过剩。在此前陆续结束的地方两会上，大部分省份都提出加快发展现代服务业，加快产业转型升级，有些省份甚至出台了关于发展现代服务业的规划。发达地区推动产业高级化。发达地区在人才、资金、技术和管理等要素方面有绝对的优势，产业发展程度较高，如北上广和江浙这些发达地区，都明确提出发展高端产业，加快形成新的经济增长点。

民生宏观团队指出，未来的产业将重新洗牌和分化，中央拉动投资的思路也将适应新常态。“传统产业、房地产投资相对饱和，基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会涌现”。未来中央支持的投资方向明确：一是加强区域间“基础设施的互联互通”、打造全国统一大市场。二是一些符合人口和经济发展趋势的新增长点，比如养老健康、学前教育、文化娱乐、体育健身、电子商务、环保产业等。国家设立集成电路产业投资基金、中央新兴产业创业投资引导基金。

在制造业、房地产业等传统产业经历调整的背景下，两会将如何布局产业转型升级，政策将利好哪些领域来打造中国经济的新引擎，我们拭目以待。

热点8——

大众创业、万众创新迎来最好时机

近两年来力度空前的“简政放权”一方面希望对政府权力作“减法”，另一方面也通过降低门槛，对大众创新创业的热情作“加法”。去年的国务院常务会议数次释放自主创业的利好信号，激励创业创新,为青年清障开路，使大众创业、万众创新成为新常态下转变经济发展方式，推动经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的重要一环。

“创新与创业”始终处于本届政府大棋局的重要位置。近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。这被认为是激发国家发展潜能和社会创造活力的钥匙。它与全面深改和转型升级相贯通，通过两会有望化为更有力的实际行动。

热点9——

环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核

“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。2月28日，知名媒体人柴静自费拍摄的雾霾纪录片在社会上引起巨大反响，热议将延伸到两会期间。事实上，去年“ＡＰＥＣ蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

热点10——

国企改革方案呼之欲出机关事业单位养老改革并轨如何细化

“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。”李克强去年的表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。

去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。

但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。可以预期，随着顶层设计完成，2015年国企改革将进入关键的实施年。随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。

机关事业单位的养老改革“并轨”大局已定，但措施有待细化。根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。

来源：中国财经报