昆明每年将安排10亿元支持呈贡新区开发建设

日前，昆明市印发《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提出，要迅速掀起呈贡新区改革发展新热潮，到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜居宜业之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。

各功能片区要素聚集能力全面提升

《决定》提出，要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，抢抓机遇、改革创新，形成市、区两级共同推进新区建设的强大合力，把呈贡新区建设成为昆明区域性国际城市的重要增长极、滇中城市经济圈一体化发展的新引擎、面向南亚东南亚辐射中心的核心、国家内陆沿边开放的新高地、“一带一路”战略的重要门户。

呈贡新区的发展定位也进一步得到明确，即综合改革试验区、新型产业集聚区、城乡一体样板区、绿色生态示范区、科技创新引领区和都市形象展示区。其中，新型产业集聚区要大力发展现代服务业和战略性新兴产业，构建服务全省、面向西南、辐射南亚东南亚的科技创新及研发中心、国际科教文化中心、国际金融商务中心、国际花卉交易中心、国际物流中心、新兴产业基地和全国低碳城市示范窗口。科技创新引领区是要全面加强政校企三方联动，推动新区率先步入创新驱动的发展轨道，将新区规划建设成为云南“云上云”信息产业核心区、面向南亚东南亚发展新一代信息技术产业的战略高地。

《决定》明确提出，呈贡新区未来十年重点发展指标为：到2020年，建成一批国家、省、市重点项目，基本完成新区城市道路等基础设施和公共服务设施建设，各功能片区要素聚集能力全面提升，产业转型升级发展加快，新城面貌发生显著变化。以2014年为基数，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上。到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜居宜业之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。

打造“一核四区”产业发展格局

《决定》提出，全面推进改革创新，赋予呈贡新区管委会市级行政审批和管理权限，推行负面清单管理制度。结合滇中城市经济圈发展规划，统筹完善核心区、四个托管区、产业园区等分区规划和专项规划，实现新区各项规划与滇中、市域无缝衔接。

聚焦基础设施建设，推进以综合交通为重点的重大基础设施建设，构筑新区互通共融的现代化基础设施网络。实施“新区基础设施三年行动计划”，加快昆明火车新南站建设，提升改造324国道，完成黄马高速、呈澄高速、呈贡联大路立交、大渔片区立交、昆石马郎立交、黄马呈贡北立交、古滇路、昆明老城至呈贡新区快速道路等一批交通枢纽干道建设，有序实施轨道交通4号线、1号线支线、晋宁线等项目，不断优化新区公交配置，确保呈贡新区城市交通综合体系与市域交通体系全面衔接，实现新区内外交通高效转换。配合路网建设，同步配套建设给水、排水、排污、供电、通信、燃气等公用基础设施。尽快启动高新区管委会、滇池度假区管委会办公驻地搬迁，2016年内实现向呈贡新区集中。

调整优化新区产业布局，培育壮大核心区金融、信息、科教、医疗、花卉等现代产业园区，打造高新区生物医药、新材料及先进装备制造、IT及现代服务业等高新产业集群。加快推进经开区“国际陆港”建设，打造配套完善的现代商贸、现代物流、先进加工制造等新型产业基地。突出滇池度假区和阳宗海风景名胜区旅游度假、湖滨休闲、节能环保等特色产业功能，构建以核心区为中心，以高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景名胜区为依托，形成“一核四区”产业发展格局。

同时，完善新区教育、医疗卫生、文化体育、商业设施等公共服务和配套设施布局。坚持安置房先建设、产业用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生活有保障。组织职业技能培训，拓宽被征地农民就业渠道。

生态环境建设方面，将加快污水、垃圾处理等环保设施建设，推进入滇河道综合整治和环湖湿地建设。同时还明确规定，规划和新建项目要实施严格的环境影响评价，严格禁止污染企业落户新区。

设立呈贡新区开发建设专项资金

为完善新区改革发展的体制机制，《决定》提出，要成立新区规划建设领导小组，统筹协调解决新区规划建设的重大问题和重要事项，在呈贡新区行政辖区461平方公里内，实现规划统一、产业布局统一、基础设施统一、社会事业同步。

呈贡新区党工委、管委会统筹完善新区总体规划和基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”专项规划，统筹协调新区重大项目布局和重大基础设施建设。三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区有关领导在新区管委会交叉任职。呈贡新区管委会统筹协调呈贡新区461平方公里内的经济发展，重点组织协调新区核心区规划建设等重大事项。

加大财税扶持力度，在执行原有财税体制基础上，设立呈贡新区开发建设专项资金，从2015年起五年内，市级财政每年统筹安排10亿元，统筹用于新区产业培育、重大基础设施建设、重大公益性项目建设、重大民生保障等工作。市级工业园区发展、旅游发展、教育卫生等各专项资金，重点向新区项目倾斜。

为保障新区建设用地，将在土地规划、计划、报批、供应等方面给予呈贡新区倾斜支持，实行土地计划指标单列。减少新区行政划拨用地，适当增加商业、工业、住宅和服务功能配套用地。在保证公园绿地率不低于80%的前提下，允许按5%公园用地配比建设服务功能用房和配套设施。同时，将失地农民安置房建设纳入城市棚户区改造范畴，足额保障棚户区改造指标。

项目推进方面，省、市重大产业和基础设施项目优先向呈贡新区布局。市级新增重大产业项目，特别是高新技术、战略性新兴产业、现代服务业等，符合新区产业布局和准入条件的，优先布局在呈贡新区。大力支持创业创新，支持高校按规划要求利用现有土地建设大学生创业园、科技园区等创业创新基地，鼓励高校教师、学生在呈贡新区创业就业。建立人才引进绿色通道，在人才引进和调配方面赋予呈贡新区行使市级审批权限，鼓励引进外籍高端人才。

新区还将全面执行主城区城市管理政策，加大对园林绿化、民生保障和社会治安方面的政策倾斜支持。对新区范围内新建医院学校、优化公交配置、完善商业设施等也将予以扶持。积极引导外资、民间投资加大对新区开发建设的投入，积极建设创投平台，增强新区投融资能力。

为保障新区改革发展顺利推进，《决定》还明确，市委、市政府每年召开一次呈贡新区改革发展现场会，统筹推进新区整体开发建设，市政府每季度召开一次呈贡新区建设推进会，协调解决建设中的困难和问题。同时，选拔一批优秀干部到呈贡新区锤炼本领、增长才干、干事创业，对敢于担当、成绩突出的干部优先提拔重用。加强对新区良好环境和先进典型的宣传，让新区成为全市人民向往的宜居宜业城市新区。