云南人社“十三五”将从六方面实施就业优先战略

云南人社部门编制的“十三五”规划确定将实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力解决就业结构性矛盾，激发创业动力，有效应对失业风险，努力实现充分就业和更高质量就业。

——实施更加积极的就业政策

优化就业结构，围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的配套衔接,形成有利于促进就业的宏观经济政策体系。完善针对少数民族和人口较少民族就业的扶持政策，制定符合创新、协调、绿色、开放、共享理念的就业创业政策，制定有利于稳边固边的沿边地区就业政策，逐步形成云南特色的就业政策体系。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接。维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

—— 积极培育新的就业增长点

建立经济发展与扩大就业的联动机制，促进就业增长与经济发展、就业结构与产业结构的良性互动。加强经济社会发展规划与促进就业的协调，建立宏观经济决策的就业效果评估机制，合理确定经济增长速度和发展模式。不断开发基层社会管理和公共服务等公益性岗位，鼓励多样化就业，围绕服务新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和新产业、新业态、新技术、新模式的发展，着力推进农村人口市民化，加强对新市民、灵活就业、新就业形态的扶持，拓展就业空间。

——全面推动创业带动就业

大力推动“大众创业，万众创新”，加快建立完善政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。不断优化创业环境，积极搭建创业平台，加强创业培训和公共服务，完善扶持创业优惠政策体系，进一步消除限制创业的制度性障碍。加大企业“双创”帮扶力度，针对企业待岗、下岗、失业人员，积极开展创业培训，提供创业服务和扶持，实现二次创业就业；结合企业转型升级需要，针对企业在岗职工开展技能提升培训和转业转岗培训，鼓励在现有岗位上创新创业，推动企业二次创业。推动“双创”向新行业新技术新业态扩展，研究制定高层次人才创新创业政策措施。加强创业导师队伍建设，健全创业辅导制度，大力发展新型孵化器，建设一批众创园区、创业孵化示范基地、公共创业实训基地、大学生创新创业活动中心、创业学院。拓宽创业投融资渠道，发展创业担保贷款，着力解决创业融资难的问题。

——做好重点群体的就业工作

大力实施“高校毕业生就业创业促进计划”，全力做好高校毕业生就业创业工作。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生等各类群体的就业岗位。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励高校毕业生到各类企业、基层一线和边远贫困地区工作，组织实施好新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。开展高校毕业生服务月、服务周、大中城市联合招聘等活动，建立完善离校未就业高校毕业生实名信息数据库和衔接共享机制，做好离校未就业高校毕业生“一对一”就业创业帮扶服务。政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生。拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业。做好退役军人就业工作。促进少数民族就业。落实就业创业各项优惠政策，切实做好失地农民、农村低保家庭等群体的就业援助工作。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类、托底帮扶，重点安置大龄失业人员、有劳动能力的残疾人和“零就业”家庭成员。

  ——健全劳动者终身职业培训体系      

完善职业培训政策，健全终身职业培训制度，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。深入实施“春潮行动”，推进农村劳动力转移就业和职业技能培训两方面资源整合，突出抓好农村劳动力转移就业，实施劳务协作对接行动。适应新型城镇化建设要求，深入实施新生代农民工职业技能提升计划。组织贫困家庭劳动力、城乡未继续升学应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城乡登记失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训。加强健康护理、养生养老职业培训，实施家庭服务从业人员定向培训工程。推动技工院校改革创新，发挥技工院校职业培训主力军作用。创新校企联合、产教结合的培养模式，推行企业新型学徒制。加强国际区域间职业培训交流合作，积极推动中国（云南）国际职业培训中心建设。

——加强失业预警监测和预防调控

重点围绕供给侧结构性改革，去产能、处置“僵尸企业”中，指导企业妥善安置职工，落实相关税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，做好失业监测预警工作，强化对地区、部分行业规模性失业的监测和应对，制定处置预案，努力防范和化解失业增加可能带来的经济社会风险。加强就业统计监测，完善就业失业统计指标，健全失业监测预警机制，适时发布城镇调查失业率数据。进一步发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，失业保险基金重点用于企业职工技能提升培训、转岗培训及支持下岗失业人员创业。