吴正昌在人大代表为民办实事说实话活动座谈会上的讲话

在基层市人大代表为民办实事说实话活动座谈会上的讲话

临沧市人大常委会副主任 吴正昌

(2017年2月21日)

各位代表，同志们：

  为总结交流2016年度我市基层人大代表为民办实事说实话活动开展情况，进一步增强活动的实效，今天我们召开座谈会，对上年度的活动开展情况进行总结，对今年的活动进行部署要求。参加会议的有：开展活动的基层市人大代表、市直有关部门负责同志，各县、自治县、区人大常委会的负责同志。

  刚才，我们对八县(区)推荐上来的12名代表进行表彰，2名代表就各自开展活动情况及活动中的感受进行了交流发言。在这里，我代表市人大常委会对12名受表彰的代表表示祝贺。希望受表彰的代表继续在办实事说实话方面下功夫，也希望参加活动的各位代表以受表彰的代表为榜样，把办实事说实话活动不断引向深入。受市人大常委会主要领导同志的委托，下面，我讲两个方面的意见。

  一、突出主题、注重实效，2016年为民办实事说实话活动成效显著

  2016年，参加为民办实事说实话活动的62名基层市三届人大代表，在各县(区)人大常委会和乡(镇)人大主席团的配合下，在市直有关部门的支持下，积极走访群众，了解群众疾苦，尽力化解群众困难，用有限的活动资金及时有效地帮助了在生产生活中遇到特殊困难的弱势人群。

  据各县(区)统计上报，一年来，62名基层市人大代表共联系群众725户，为民办实事863件，提出意见建议92条。在活动开展过程中，各位代表把为民办实事说实话活动作为履行好代表职责的重要平台，结合各自的实际，不断拓展履职空间，不断丰富履职内容，在认真完成好本职工作的同时，扎扎实实地开展好为民办实事说实话活动。活动的持续开展，进一步体现了基层人大代表心中有民、情系民生，通过一件件实事好事、一条条意见建议进一步加强了代表与人民群众的沟通联系。

（一）认识统一，领导到位。 全市各级人大及其常委会把开展活动作为坚持和完善人民代表大会制度的重要形式，作为深入开展“两学一做”专题教育、推动人大工作与时俱进、促进社会和谐稳定的重要抓手，作为创新人大代表工作方式方法、支持人大代表依法履行职责的重要渠道认真组织落实。各县(区)人大常委会根据市人大常委会的要求，明确了责任领导，确定了具体负责的业务机构，做到有组织、有人员、有措施，为确保基层市人大代表为民办实事说实话活动取得实效奠定了基础。

（二）任务明确，重点突出。 《临沧市基层市人大代表为民办实事说实话活动实施办法》中明确，参加活动的主体为本届科级以下的62名基层市人大代表。通过充分发挥代表们工作生活在基层一线，与群众接触最紧密、联系最直接、情况最了解的实际，为群众多办好事和实事。按照“每名代表每半年联系5户以上群众、为群众办5件以上实事、反映1条以上好的意见建议“551”模式的要求，各位代表在办实事说实话过程中切实做到情况清，对象明，在确定联系户之前，深入调研、摸清实情和广泛征求相关方面意见。帮扶重点为留守儿童、空巢老人、残疾人和特殊困难家庭等。始终明确要求，不得将亲戚朋友、利益关系户纳入联系户范围。

  各位代表充分发挥自身作用，在小事上下功夫，在好事上见真情，在实事上出成效，为群众解决一些实实在在的困难，让困难群众感受到党和政府的关怀和温暖。同时，各位代表深入实际进行调研，多听群众呼声，尽量做到成熟一个反映一个，不搞应付式、走过场，按照职责职权反映民意，确保意见建议的质量，争取市县有关部门帮助解决或改进有关工作。

（三）指导有力，活动规范。 市、县(区)人大常委会主要领导高度重视活动的开展，常委会联系选联工作的副主任和选联工委始终把活动的实施作为重要工作内容之一，坚持定期分析研究，优化协调服务，强化检查指导，积极跟踪了解代表在活动中遇到的困难和问题，适时研究分析，确保活动健康有序开展。各县(区)人大常委会选联工委和办公室，严格按照财经纪律监管使用好工作经费，做到支出有汇报、有单据、有签收、有记录，建立健全台账，完善痕迹管理，力求做到对群众负责、对代表负责、对组织负责。

  市、县(区)、乡镇人大对基层人大代表为民办实事说实话活动给予了大力支持。各县(区)人大常委会根据本县(区)财力状况和基层人大代表工作条件，结合实际，制定了实施方案，有的县、区还组织开展县、乡级人大代表相关活动，在全市形成了上下衔接、沟通协调、情况互通、整体联动的工作机制。

（四）强化宣传，氛围良好。 全市各级人大及其常委会始终注重做好基层人大代表开展活动典型事例的深度挖掘和总结提炼工作，努力打造工作鲜活、亮点突出的感人事例，为基层人大代表为民办实事说实话活动深入持久开展打好坚实基础。在认真组织做好活动典型材料汇编的同时，充分运用报刊、网络、广播电视等媒体，全方位、多层次地宣传基层市人大代表在开展为民办实事说实话活动中的好做法、好经验，进一步营造人大代表广泛联系群众、依法履行职责、真心为民办事的浓厚氛围。

  自开展活动以来，基层市人大代表紧密结合自身工作特点积极实践，活动一年比一年有特色，一年比一年出成效，所做之事可信、所讲之话可亲、所得经验可学，为各级人大代表密切联系群众提供了好思路、好方法、好经验。我们深切的体会到：

  一是密切联系群众，是充分发挥基层人大代表桥梁纽带作用的根本保证。实践证明，只有心中有民才能有为群众办实事、办好事的真情实感，倾听民声、反映民意、化解矛盾的实效才会在促进经济社会各项事业健康发展过程中体现出来。

  二是搭建活动平台，是拉近基层人大代表与群众距离的有效途径。通过搭建代表活动平台，建立健全代表履职制度，规范了代表履职行为，夯实了履职基础，激活了履职热情。同时，加强了代表与群众的交流联系，形成了群众意见有人听取、群众困难有人关注、群众难题有人帮助的工作机制，进一步拉近了人大代表与群众的距离。

  三是主动服务群众，是基层人大代表履行代表职责的基本义务。基层人大代表必须深入体察民情，了解群众疾苦，为民排忧解难，才能为民履好职、代好言、行好权，不辜负人民的重托和时代的使命。只有始终关注民生、心系群众、服务群众，把心思放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，才能赢得群众的信任和支持，做一个无愧于人民、无愧于时代的好代表。

  四是汇集民情民智，是基层人大代表直接联系群众的必然要求。通过开展为民办实事说实话活动，进一步将基层人大代表“我是谁”、“为了谁”、“代表谁”落到实处。此项活动作为各级人大代表坚持党的群众路线开展“访民情解民忧促发展”实践活动的具体体现，要发挥代表根植于群众的优势，只有围绕改革、发展、稳定大局，问计于民，问需于民，真正从群众来，到群众中去，才能集中民智，改善民生，真正代表最广大人民群众的根本利益。

  在肯定2016年取得较好成效的同时，也要进一步认识到开展活动中还存在一些差距和不足，主要表现在三个方面。一是思想认识需进一步提高。有的县、乡和单位对开展活动重视不够，部分基层人大代表开展活动的积极性主动性有待进一步提高。二是活动的广度深度不够。利用有限资金发挥引导作用方面有差距，提出发展意见建议争取有关部门帮助解决不足。三是宣传总结工作需进一步加强。在深入挖掘感人事迹、塑造先进典型方面还有一定差距。

  二、深化认识、丰富内容，持续扎实开展好2017年为民办实事说实话活动

  2017年是推进脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的重要一年。我们人大工作面临着学习贯彻落实中央、省委、市委关于加强和改进新时期人大工作的新要求，面临着5个县、7.3万人脱贫的目标任务，面临着大力推进以交通为重点的“五网”基础设施建设的重大机遇。市第四次党代会、市委四届二次全会、市“两会”上规划了“十三五”宏伟蓝图，提出了今年的奋斗目标和重点工作。

  为凝聚人心、振奋精神，市委提出在全市开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题活动。我们要把市委的要求与人大工作结合起来。同时，为加强和改进新形势下的人大代表工作，进一步密切人大代表与人民群众的联系，推进人大代表履职常态化，更好地发挥各级人大代表的作用，去年1月初，云南省人大常委会办公厅下发了《关于在全省各级人大代表中开展“访民情解民忧促发展”主题实践活动的意见》，市人大常委会按照该《意见》要求，研究制定了相关活动实施方案。一年来，市县乡人大及各级人大代表认真按照该意见要求，结合为民办实事说实话活动，深入乡村企业街道社区开展调研走访，确保了“访民情解民忧促发展”主题实践活动的有效开展。

  为进一步扎实有效开展2017年活动，要做好以下工作：

（一）突出主体意识，持续不断地开展好为民办实事说实话活动。 开展为民办实事说实话活动，我们要进一步明确人大代表在这项活动中是主体角色的定位，充分认识开展活动是基层代表的共同心声和愿望，也是上级党委对进一步加强和改进人大工作的精神要求，是市委对基层人大代表的关心重视，是我们履行好代表职责的一个良好的契机和平台。我们必须持之以恒地把活动开展好，不能出现没有活动盼望有活动，有了活动又没有行动的局面。要增强开展活动的积极性和主动性，不断提升活动的成效和质量，不辜负党组织和人民群众对我们的期望。

  同时，在基层人大代表中开展为民办实事说实话活动，是临沧在全国、全省的首创，我们要在不断总结完善提升活动内容、活动方式、活动效果等的过程中，推进为民办实事说实话活动深入开展，不断取得新经验、新成果。

（二）丰富活动内容，进一步推进活动取得实实在在成效。 目前，我们面临着新形势、新任务、新要求，我们的活动也要与时俱进，紧密联系形势，符合实际。按照市委提出的开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题活动的要求，在各级人大代表中开展以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题的“为民办实事说实话”和“访民情解民忧促发展”实践活动，要制定方案、明确载体、具体内容、务求实效，通过人大代表传递“知恩、感恩”正能量，成为反映“社情民意”主渠道，形成凝聚人心、积极向上、奋发有为、跨越发展的强大精神动力。要结合扶贫攻坚、脱贫攻坚，力所能及地为困难群众办实事好事，发挥有限资金“雪中送炭”、“授人以渔”、“四两拨千斤”的作用，能帮一户是一户，能帮一人是一人，能帮一项是一项，杜绝按联系户名单平均发放的做法。

  要结合全省“访民情解民忧促发展”主题活动，进一步丰富和提升基层代表为民办实事说实话活动的内容和效果，使人大代表为民办实事更加具有特色，更加深入。要对国家法律和党的各项方针政策进行宣讲，要平心静气地倾听群众呼声，真心诚意地收集他们的意见建议。

  对收集到的意见建议进行认真的归纳整理，成熟一个，反映一个；不搞应付，不凑数量；层层把关，确保质量。各有关部门要重视基层代表在活动中提出的意见建议，帮助基层群众解决一些实实在在、虽小而需的困难和问题。

（三）进一步加强指导服务，使活动健康有序推进。 市、县(区)人大常委会选联工委是代表开展为民办实事说实话活动的服务协调机构。要认真按照实施办法中明确的有关工作要求，切实做好跟踪服务，适时与代表保持沟通联系，动态掌握活动开展情况，使基层人大代表办实事内容更加丰富，范围更加广泛，特色更加鲜明。对代表在活动中遇到的困难和问题及时帮助协调解决。按时收集汇总梳理代表办实事说实话的有关数据资料，指导基层归纳撰写典型材料，及时宣传好典型事例、树立好典型，确保活动有效开展。

  县(区)人大要在工作力量和经费管理使用上继续予以重视支持，做到上下联动、齐心协力，确保活动顺利开展。乡(镇)人大主席团要在代表联系户的选择确定，联系走访，办实事过程中给予全力支持和配合，确保联系对象确定合理，农户困难情况真实，帮扶资助准确无误。

（四）进一步注重总结探索，不断提升活动质量和成效。 人大代表是人民代表大会的主体，人大工作的潜力在代表，人大工作的水平看代表，人大工作的发展靠代表。组织开展好人大代表活动是人大工作的基础工作。开展基层人大代表办实事说实话活动是新形势下创新人大代表工作方式的有益探索。历经四年的办实事说实话活动，取得了很好的成效，积累了一定的经验，为我们进一步开展好活动打下了更加坚实的基础。我们要依托这个基础，不断总结探索，使活动开展更加健康有序，更具成效，更有特色。

( 五）进一步加强基层人大工作和建设，不断提高人大代表工作水平。 要进一步通过各级人大常委会组成人员联系代表，加强对代表工作的调研指导。通过稳步推进代表活动室创建，为代表活动提供阵地。各县(区)人大常委会要深入贯彻落实好《中共临沧市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(临发〔2016〕22号)、《中共临沧市委关于加强和改进人大工作的意见》(临发〔2015〕36号)文件精神和《中共临沧市委批转中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》(临发〔2014〕62号)文件精神，充分发挥好县(区)人大常委会相关工作机构和乡镇人大主席团的职能作用。

  逐步探索建立健全相应的代表工作服务网络，逐步推进村级代表活动阵地和乡镇代表工作站建设，进一步强化市、县(区)代表工作联络机构建设，使代表活动的开展制度化、正规化、常态化。要持续加大宣传力度，不断扩大宣传覆盖面，进一步提升人大代表工作的影响力、感召力。

  在新的一年里，希望各位代表继续保持饱满的工作热情，以更加积极主动的工作态度，用心尽力地开展好为民办实事说实话活动，以民情在心、责任在肩的担当精神，把办实事说实话活动开展得一年更比一年好。