昆明五华区：“全覆盖”模式提升主城核心区品质

执法人员现场清理麻园违章经营摊点 记者李海曦/摄

    “小时候我就在翠湖边玩，这里有着太多的记忆，现在带着孩子一起来，看着这里的环境不但没有因为免费开放而变糟，反而越来越美，绿化越来越多，我们心里真的非常开心。”在阳光明媚的周末，市民李先生带着孩子来到翠湖公园，由衷地发出这样的感慨。

    翠湖，这一承载昆明人记忆的地标，在近几年免费开放后，经历了从损坏到管理到越变越好。为了保留好城市中的这湾“翠绿”，五华区一直以来把翠湖公园及周边区域作为辖区城市管理工作的重点，紧紧围绕“绿化、美化、亮化、净化”四化要求，对翠湖周边开展了一系列市容环境提升工作。

    不仅是翠湖，作为主城核心区的五华，南屏步行街、昆明老街等每一个地标，都是昆明的一张名片，是昆明迎接八方来客的城市会客厅。它的一举一动、“一颦一笑”都关系到昆明的“颜面”。如何在保护好它们原貌干净的基础上，不断焕发出时代的风采，考验着五华区维护市容环境的长效管理能力。

    一直以来，五华区从未松懈，不断自加压力，以更高、更严的标准要求自己、提升自己。通过坚持贯彻 “两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的工作体制以及实行 “全范围、全天候、长时段”的城市管理目标，建立覆盖辖区的城市管理“网格化”模式，形成了标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的城市网格管理体系，为城市市容环境综合整治提升上了一把“放心锁”。

     四级网络

    市容环境整治实现精细化管理

    面对市中心人流量大、辖区内老旧小区卫生情况亟待改善等困难，五华区委、区政府在认真贯彻市委、市政府相关精神和落实具体工作要求时，全区上下一心，各部门之间没有推诿、没有后退，全身心地投入到市容环境整治工作中。

    为做到辖区内不留死角，确保每一个环节都有相应的部门和责任人，五华区在市容环境综合整治提升工作中， 打造了区—街道办事处—社区—公共户单位的“四级爱卫组织网络”。成立了由区长任爱卫会主任，分管副书记、区委常委、人大常委会副主任、副区长、政协副主席任副主任，各职能部门主要负责人为成员，共48个单位参加的五华区爱国卫生运动委员会。

    每年，由五华区政府、区爱卫会与全区各爱卫会委员单位签订《五华区爱国卫生工作目标责任书》，确保各成员单位分工明确，责任到人。不仅如此，五华区还建立了区级领导联系各街道办事处，区属各部门联系社区的工作制度，通过横、纵向网格的建立和完善，有效地整合了各职能部门的资源，提高了工作效率，真正做到了在五华区辖区内发现一起市容环境问题，立马解决一起。

    在“四级网络”的开展中，位于市中心的护国街道率先摸索出了一套自己的方法。护国街道相关负责人介绍，由于护国街道地处市中心，辖区内每一条街道、每一条巷子都可能有市民走到，所以确保辖区内不留死角是最基本的标准。

    为了达到这个标准，护国街道根据辖区自身特点，在市容环境综合整治提升工作中实现了“精细化”管理。建立了路长—段长—片长制度，确保每一条主、次干道都有相关责任人负责。

    正是由于每街、每巷都有把关者，才能保证护国街道辖区内环境的干净整洁。据了解，护国街道辖区内共有800多家餐馆，其中包括祥云美食城、昆明走廊等昆明主要的餐饮聚集地，为确保餐馆的环境卫生，护国街道和管理者实行“一日一清洗”，挨家挨户地走访检查餐馆的环境卫生，在辖区商铺“门前三包”签约率达到了百分之百。

     横纵向网格

    综合整治市容环境重难点

    年初，五华区在召开2015年全年工作安排部署会中，就将市容综合整治作为全区全年的一项重点工作。从8月份市容环境综合整治工作开展以来，五华区相关职能部门上下一心，通过实实在在的工作让环境变得越来越好，让居民真正感受到住在五华是一件幸福的事。

    为巩固三年来市容环境整治提升的工作成果，五华区实现“全范围、全天候、长时段”的城市管理目标，在全区建立了一级网格9个，二级网格212个，三、四级网格若干个，街路清扫保洁及生活垃圾收运工作网格814个，形成了覆盖辖区的城市管理“网格化”，真正做到了责任到人、人人有责。

    位于五华区西北部的丰宁街道办事处连接着主城区与远郊。在很多昆明人的印象中，黄土坡是黄沙漫天的片区，辖区内的麻园村更是城市脏乱差的重灾区。但当记者来到麻园时，眼前的一切和印象中天差地别。在麻园村4组、5组农贸市场附近，原先经常被商贩侵占的道路，变得干净整洁。以前，比亚迪4S店外经常停放的黑摩的也不见了踪影。在工人医院外，几位志愿者发现了三名想要窥机停下来卖水果的商贩，一名志愿者立刻拿出手机，拍了一张照片发送到“丰宁城管”的微信群里。不到2分钟，丰宁城管中队的执法者就赶到了现场，将商贩劝离。

    为提升辖区市容环境，提高整治效率，丰宁街道办事处联合辖区城管中队、工商分局、食药监站、环卫站等多部门，建立了“丰宁城管”“丰宁市场整治”和“丰宁城管中队”三个微信群。一旦发现辖区内存在影响市容市貌的问题，第一时间将信息发送到群里，相关部门会马上赶到现场处理。

    一名工作人员表示，现在他们可以15分钟内就组织一支包括城管、环卫等多部门联动的综合整治队伍，一旦发现问题就马上赶到辖区内的任何一个角落，只为辖区的市容环境越变越好。

    正是因为有问题，第一时间反映，第一时间反馈的工作状态，让原本很容易“死灰复燃”的占道经营等情况得到了有效遏制。

    这仅仅是五华区10个街道办事处中的一个缩影。今年来，从护国到丰宁，从莲华到华山、红云、龙翔、大观，甚至城郊的黑林铺、西翥，五华区每一个街道都积极行动起来，通过开展一系列市容环境综合整治专项行动，以“全神贯注、全力以赴、全区动员”的工作态度和行动力，为全市市容环境提升严把第一关，不断以城市的靓丽姿态，打造真正幸福宜居五华。

     长效管理

    打造宜居五华

    作为五华辖区的一级职能部门，为辖区居民打造优质、舒适的生活和工作环境，是五华区委、区政府一直努力的工作目标之一。

    市容环境综合整治提升不是一项短期工作，它需要所有工作和生活在这片土地上的人们一起齐心协力地付出；它更是一项庞大而系统的工程，涉及到城管、环卫、交警、绿化、公安等各部门。缺乏任何一方的努力，都难以达到理想效果。

    如何维持市容环境综合整治提升的成果？如何将短期集中努力的效果变为长效的管理机制？下一步，五华区将以“创建卫生城市”为抓手，以城市管理“更深、更细、更精、更严”为目标，努力做好辖区市容环境综合整治提升工作。持续开展绝对禁止区域占道经营行为的管理和取缔工作，并联合辖区公安、交警等部门对带团伙性质占道经营行为，坚决予以取缔；调整充实力量，加大夜间执法力度，努力解决占道经营、渣土运输等城市管理难点问题，确保全区市容环境干净、整洁、有序；并继续加大宣传力度，积极营造全民参与的浓厚氛围。

    从2011年开始，五华区便开展市容市貌整治工作。三年来，五华区共清理整治占道经营摊点87793个，规范“门前三包”18264起，规范店外经营10112起，清理散发、粘贴、喷涂小广告2016起，收缴非法小广告93277张，查处商业促销活动225起，扣留占道物品901车，处理数字城管投诉件60131起，清理流浪乞讨人员1238起，处理不文明行为1129起，拆除布标布幔1505块，收缴占道水牌5313块，规范非机动车乱停乱放4991起，规范辖区施工工地71起，处理违法建筑投诉189起。

    通过落实“门前三包”责任制，五华区完成了主城区245条道路15577家沿街商铺（单位）“门前三包”责任书的签订，签约率为100%，“三包”面积达86万平方米。发放“门前三包”宣传资料5.3万份，规范“门前三包”9800余家次，强化了商家维护市容环境秩序的责任意识和参与意识。

    三年来，五华区维护人民中（西）路、建设路等道路车行道共计14277平方米。维护东风西路、正义路等道路人行道共计4586平方米。完成了龙泉路、翠湖环路、普吉路等道路的景观提升改造工程及马村立交桥等三个交通节点综合整治工程及金碧路、护国路等人行道整治提升工程。有针对性地对区内陈旧破损道路分阶段、分路段改善提升道路通行环境。在绿地建设方面，三年来累计完成新增绿地面积513.62公顷，新增乔木88.86万株，圆满完成昆明市下达的各项园林绿化工作任务。

    “一草一木当晓百姓利益，一言一行勿忘党的宗旨。”作为属地管理的政府部门，辖区内的任何一项工作、每一个改变，都直接关乎居民的生活质量。因而，努力提升辖区市容环境，是五华区今后始终努力的方向，也是所有五华人都需要齐心努力奋斗的目标。（昆明日报 记者陈姝羽）