云南路政把脉农村公路路政管理 畅通4万公里“毛细血管”

农村公路路域环境得到改善后，车辆行驶起来更安全。 邓勇宏/摄

    在云南，有一条路长“18.9万公里”，它的名字叫“农村公路”，是农民的“幸福路”。其中，有4万余公里农村公路处于管理“真空” ，长期失管；

    在云南，有一种风景叫“晴通雨堵”，这种风景，特定出现在农村公路上，由于农村公路路政管理缺位造成。

    在云南，有一个群体叫“农村公路路政协管员”，他们每个月拿着微薄的补贴，每天起早贪黑，竭心尽力对他们的“幸福路”护航。

     昆明信息港 记者徐婷 刘林杰 10月13日至17日，记者跟随云南省公路路政管理总队对曲靖罗平县、昆明晋宁县、保山市三个试点区域进行回访，检验农村公路联动协管机制试点工作取得的最新成效。农村公路协管员、村民，用语言、神情和实际行动，记录了三个试点在实施农村公路路政管理联动协管机制前后的变化。

协管员和村民亲切地交谈 刘林杰/摄

     曲靖罗平县：村规民约为农村公路管理“保驾”

    车辆沿着罗平县第一条通村柏油路裸可公路一直前行，路面干净、过往车辆有序，道路两旁刚栽种下不到半年的柳杉随风摇曳，与田间地头茁壮的大树们相比，显得有些“弱不禁风”。

    “以前，这是一条砂石路，开车从这条路上过就像开拖拉机一样，簸得心慌得很。”同行的罗平县公路路政大队大队长雷建学介绍，这条公路于今年1月全部完工通车使用，是通往全国首批建设野外科学观测研究基地——罗平古生物化石群落的直达公路，同时还是罗雄镇的一条乡村联网公路。他指了指路边仍矮小的柳杉苗，笑着说，“这3600余棵柳杉苗都是由县交通局免费提供给村民的，村民按照种植规范栽种到田间地头，这些柳杉成材后的经济效益由村民受益。

    村民老李告诉记者，以前路太烂，大洼子村里的村民一年辛辛苦苦养了几只猪，想要卖个好价钱，却没有人愿意进村收购，村民只得扛着猪，或者搭其他村民的面包车拉出去买。现在，每到一定的时间，就有人专门自己开车进来买，省心省力还能卖个好价钱。“前几年，村里的小伙子，处了女朋友带回来，来了一次之后，人家姑娘就嫌交通不方便、路难走，回去就分手了。”说着说着，老李连连摇头，感慨“太可惜”。老李说，现在出去很方便，以前去镇里得坐公交，要先走到路口，坐一个小时左右的公交车，现在路好走了，村民生活水平提高，很多都自己买了车，十多分钟就可以到家了。

    与裸可公路相比，村民提起过去的小鸡登村公路，总会用“杂草丛生”来形容。由于部分村民的公路保护意识不强，公路上时常出现打场晒粮、私自挖掘道路的现象，致使路面狭窄拥堵，加上村里有几家砂石料场，砂石料车泼洒、超载等因素，路面遭到了一定程度损坏。

    “以前，道路上到处都是砂石，刹车的时候很不安全，尤其是下坡路段要特别小心，一遇到雨天更是提心吊胆。”罗平县农村客运司机陈红明告诉记者，他每天要开着客运车在罗平县和小鸡登村之间来回跑三四次，今年开始推行农村公路路政联动协管机制后，路面整洁了，开车的安全系数提高了很多，现在每趟差不多30分钟就可以到，罗平到小鸡登村的单边路程能够节省20分钟左右。

    “以前道路都被树、杂草遮住了三四十公分，遍地都是垃圾。车在路边开过，都能感觉到车门碰到道路边的草，坐车根本不敢开窗子。”说起在实施农村公路路政联动协管机制实施以前，村民皇甫存英很是感慨。她说，以前大家都在路上晒包谷、堆积牲畜粪便，经常都占去道路的一大半，不要说开车了，走路都非常不安全，现在路干净了、宽敞了，方便了很多。

    “这些变化都得益于今年推行的农村公路联动协管机制。”雷建学介绍，截至2013年年底，罗平县公路通车里程3255.05公里，其中，农村公路占95%以上。今年4月以来，作为试点地区之一，罗平县开始实施农村公路联动协管机制，全面推行“县—乡—村”三级联动协管。同时，在大水井乡小鸡登村委会推行农村公路管理联动协管机制试点建设，建立了“县—乡—村—寨（组）”四级联动协管机制，通过以点带面，突出重点，树立典型。将《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《云南省农村公路条例》等法律、法规与村规民约紧密结合，营造“农村公路人人管，农村公路农民爱”的良好氛围。

    雷建学介绍，路政联动协管机制启动后，村委会与村民协商制定村规民约，管护农村公路，让村民亲身参与路政管理工作，既增强了村民的爱路护路意识，又延长了公路使用寿命。各村（居）委会设立协管站，公示管辖线路、涉路管理的村规民约、职责职权。罗平县公路路政大队主要负责县道的管理，并建立了公路路产档案。此外，罗平县将农村公路管理工作纳入政府科学发展观综合考核，路政管理要与协管工作机制相衔接，考核实行百分制，每年由罗平县交通运输局牵头对乡（镇、街道）从组织机构、经费保障、路产管理等多个方面进行考核。