云南：谋跨越之策创跨越之绩

——解读《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》

近日召开的省委九届十次全会审议通过了《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》。（《决定》已于本月3日在《云南日报》全文刊出。）

《决定》对我省各级各部门深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神具有指导意义。《决定》有哪些重要内容？部署了哪些重要工作？如何做到既全面贯彻习近平总书记讲话精神，又体现云南实际和特色？带着这些问题，本报记者采访了《决定》起草组的同志。

问：请简要介绍《决定》的基本结构、总体思路，以及起草的过程。

答：《决定》共分为4大板块、14个部分、49条。导语和正文第一部分构成第一板块，是《决定》的总论。旗帜鲜明地提出深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动。正文第二部分构成第二板块，是跨越式发展的总体要求，主要是明确以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，找准云南跨越式发展的思路、目标和路径。正文第三至第十三部分构成第三板块，是跨越式发展的重点任务。从基础设施建设、产业优化升级、创新驱动、全面深化改革、扩大开放、新型城镇化、现代农业建设、生态环境保护、民族团结进步事业、扶贫开发、保障和改善民生等11个方面作出部署和安排。正文第十四部分构成第四板块，强调全面从严治党，加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设和反腐败工作以及作风建设，为跨越式发展提供坚强政治保证和组织保障。

《决定》既全面准确贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，又立足云南的特殊实际，找准工作着力点和突破口；既充分继承云南多年发展积累的一些好做法、好经验，又着眼云南改革开放和现代化建设全局提出新思路新举措；既着眼长远抓好总体设计，又突出“四个全面”战略布局、“跨越式发展”主旋律、“示范区、排头兵、辐射中心”新定位、“五个着力”主抓手、“富民强滇、同步全面小康”总目标。力图以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指针、为契机、为动力，以闯出一条跨越式发展的路子为灵魂、为核心、为主线，谋划好云南当前和今后一个时期加快发展、打造“升级版”的路线图和作战方案。

《决定》的起草工作具有3个特点：一是高位推动。省委书记李纪恒亲自主持《决定》起草工作，研究确定《决定》起草的总体思路、体例框架、主要内容、政策措施。省委副书记、省长陈豪亲自对《决定》进行认真修改，其他省领导对《决定》多次提出完善意见。二是深入调研。起草组派出两个调研组分赴福建、江苏、湖北、内蒙古、甘肃5省区学习考察。省委办公厅、省政府办公厅印发《决定》起草调研任务分工方案，要求省级各有关部门加强调研，提出各领域、各行业跨越式发展的思路、目标任务和重大举措。三是集思广益。省委办公厅印发《决定》征求意见稿，广泛征询州市、省级部门、人民团体意见。李纪恒分别主持召开副省级以上党员老同志和各界人士座谈会，听取意见建议。省委还召开专题常委会，对《决定》进行认真讨论修改。最后，《决定》经省委九届十次全会审议通过。

问：《决定》对我省当前工作及谋划“十三五”工作有哪些重大指导意义？

答：《决定》是我省深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的全面部署，是当前和今后一个时期加快我省发展进步的重要指导性文件。一是有利于掀起“学习热潮”，确保全省上下自觉用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是有利于营造“传播效应”，精心开展对外宣传行动，让全国、全世界都知道习近平总书记赋予云南的新定位、新坐标、新使命，进一步提升云南地位和影响力。三是有利于激发“跨越行动”，及时破解在跨越发展问题上存在的各种困惑及疑问，促进全省上下统一思想认识，坚定不移地立跨越之志、谋跨越之策、行跨越之实、创跨越之绩。四是有利于架起“对接之桥”，趁热打铁、主动出击，加强与中央部委的汇报请示，争取国家给予云南更多项目、资金、政策的支持。五是有利于编制好“十三五”规划，《决定》为“十三五”规划的编制定下了基调、确定了目标，必将使之成为一份富民强滇的好规划。

问：跨越式发展的主要思路是什么？“四个坚持”的意义何在？

答：《决定》明确的跨越式发展思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，始终坚持发展这个硬道理，始终坚持以经济建设为中心，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家发展战略和云南发展的契合点，抢抓机遇、发挥优势，在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破，打破常规、提速发展。

“四个坚持”顺乎经济规律、自然规律、社会规律，是闯出一条跨越式发展路子需要遵循的原则。“坚持又好又快发展”，就是强调必须在确保质量和效益的前提下，适当加快发展速度，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。“坚持创新驱动发展”，就是强调必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能。“坚持可持续发展”，就是强调必须把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。“坚持包容性发展”，就是强调必须牢固树立以人为本的理念，组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

问：《决定》明确了云南跨越式发展的目标，请问制定这四方面目标的依据和意义何在？

答：《决定》明确的四个方面发展目标，总体是根据习近平总书记为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，并在认真测算分析云南经济发展相关指标的基础上提出来的。

“经济社会跨越式发展”目标，既源于习近平总书记提出的“像云南这样发展滞后矛盾比较突出的地方，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些”的殷切希望，又是我省自我加压的必然谋划，因为云南没有较快的发展速度，就不可能在2020年与全国同步全面建成小康社会。

“生态文明建设排头兵”目标，则是习近平同志在2008年11月17日至20日考察云南时就提出的要求。“民族团结进步示范区”目标，是习近平同志2011年9月9日作出的重要批示。这次习近平总书记考察云南时，不仅重申了这两个目标，而且为云南增添了成为“面向南亚东南亚辐射中心”的目标。

上述四个方面目标，共同构成云南跨越式发展的目标体系，这无论是对于把习近平总书记重要讲话精神作为云南改革开放和社会主义现代化建设的根本遵循和行动指南，还是对于主动服务和融入国家发展战略，充分发挥自身区位、民族、生态比较优势，抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上，抑或是对于进一步激发全省广大干部群众勇于负责、敢于担当的昂扬斗志，凝聚开拓奋进、跨越发展的强大力量，都具有十分重要的意义。

问：《决定》从四个方面提出了跨越式发展的发展路径，请问其依据和意义何在？

答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。这也是云南实现跨越式发展的新方略，只有准确把握“四个全面”的内在关系，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，用“四个全面”引领各项工作，才能突出重点、统筹协调、系统发力、全面推进我省改革开放和现代化建设。

云南地处我国经济圈、南亚经济圈和东南亚经济圈的结合部，是我国连接南亚、东南亚的国际大通道，在国家实施“一带一路”、长江经济带等发展战略以及国家周边外交和对外开放格局中具有重要地位和作用。只有将云南放在全国发展大局中谋划和布局，加强与国家发展战略的重要目标、重大举措进行深度融合，才能抓住国家重大机遇、争取国家强力支持，加速把独特区位优势、丰富资源优势转变为发展优势的进程。

国内外实践证明，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，既是一个国家或地区现代化建设的主要内容，又是推进一个国家或地区现代化建设的必然途径。闯出一条跨越式发展的路子，我们离不开“五化”同步发展，信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进。

我省推进跨越式发展，存在着很多需要解决的困难和问题。但从理论上说，突出重点，重点突破，带动全局，乃是成功的经验。从实践上看，云南只有聚焦基础设施、产业培植、创新驱动、对外开放、生态环保、扶贫开发和民族团结进步等重点领域，才能产生重点突破效应，带动面上工作整体提升、实现全面发展。

问：《决定》对深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子作出了包括“6个下功夫”和“6个着力”共12个方面的工作部署。选择这12个方面的依据和意义是什么？这些工作如何做到既全面贯彻落实习近平总书记讲话精神，又具体体现云南实际和特色，能否选择其中几项举例说明？

答：“6个下功夫”和“6个着力”，不仅基本涵盖了云南改革、开放、发展、稳定工作的方方面面，而且也是我省闯出一条跨越式发展路子必然抓好的系统举措。可以说，我们如果在这12个方面都能超常发展、实现大的突破，那么一定可以浓墨重彩谱写好中国梦的云南篇章。

《决定》中的这12个方面的工作部署，已经力求做到既全面贯彻落实习近平总书记讲话精神，又具体体现云南实际和特色。比如，《决定》提出要在推动产业优化升级上下功夫，既贯彻了习近平总书记提出“云南许多产业处于国际产业分工低端，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，加大产业优化升级力度，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进”的要求，又结合了云南实际，对加快传统产业升级改造，发挥好烟草、能源、矿业等优势支柱产业的支撑作用；培育壮大新兴产业，集中力量优先发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业等进行具体安排。

又如，《决定》提出要在扩大开放上下功夫，既贯彻了习近平总书记提出“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放”的要求，又结合了云南实际，对构建开放合作新格局、加快开放合作载体建设、强化合作机制平台建设、深化经贸人文交流合作等进行了具体安排。

再如，《决定》提出着力推动民族团结进步边疆繁荣稳定，既贯彻了习近平总书记提出“把云南建设成为我国民族团结进步示范区”的要求，又结合了云南实际，对把民族工作放在全局中谋划、建设各民族共有精神家园、切实加强民族宗教工作、全面推进依法治省等进行具体安排。

问：《决定》特别把“在加快基础设施建设上下功夫，破解跨越式发展瓶颈制约”放在闯出跨越式发展路子主要工作部署的第一位，主要是基于什么考虑？

答：这主要基于三个方面考虑：一是建设面向南亚东南亚辐射中心，关键在于实现境内外高水平的互联互通，只有真正形成建设通江达海的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网、共享高效的互联网，才能戴上“辐射中心”的桂冠。二是在经济新常态背景下，加快“五网”基础设施建设，可以扩大投资、拉动内需、带动全局，堪称闯出一条跨越式发展路子的拉动点、支撑点和增长点。三是确保在2020年全省范围与全国同步全面建成小康社会，迫切需要解决省内还有3个州市不通高速公路、8个州市不通铁路，省际间还存在一些“断头路”、“瓶颈路”，国际间交通建设亟需提速等重大问题。

文章来源：云南日报